福清平潭一家亲
自古福清平潭就是一家。平潭居民文化对福清本土文化始终有一种本质上的认同感。无论从地理优势，历史渊源，语言特色，人文风俗等诸多独特因素看，无论是在中国，还是在世界各地，大家始终认为：福清平潭就是一家。现在认识福清平潭，了解福清平潭人的越来越多。
（一）福清市和平潭有自己历史地理上的特殊性。福清市唐圣历二年置万安县，天宝元年（742年）改名福唐县，元初，福清县属福州路。元贞元年（1295年），以户满四万，升为福清州，嘉庆三年（1798年），析福清县海坛岛地置平潭建军厅，平潭居民文化对福清本土文化始终有一种本质上的认同感。从历史上看：在1912年（民国元年）平潭获准建县前平潭长期均未能独立建制。唐朝时有属长乐县，后几百年来一直属福清县管辖。据平潭县平原乡南垄村壳丘头新石器时代遗址的发掘、考证，平潭远在六七千年前就有人类活动。据民国《平潭县志》引《天下郡国利病书》、《福州府志》：唐为牧马地，宋初置牧监，均属福清县。允许岛民耕作，并增兵驻守。公元1059年（宋嘉佑四年）在钟门（今属苏澳镇）设巡检司，掌管海上巡防。明洪武年间，为防备倭寇袭扰，强迫岛民迁徙内地，致使岛上百业荒废，满目疮痍。此后，又因数度“禁海”、“迁界”。直至公元1727年（清雍正五年）禁令解除后，渔业生产与海上运输开始复苏。公元1851—1861年（清咸丰）以后，平潭成为福建对台贸易主要口岸之一，社会相对安定，渔、农、盐、商等业有所发展，文化教育渐兴。然而，平潭长期未能独立建制，均属福清县。1680年（清康熙十九年）福清县海口东城的援剿镇改为海坛镇，1683年（清康熙二十二年）移镇驻平潭（今潭城），1730年（雍正八年）设县丞，1798年（嘉庆三年）置平潭海防厅，属福州府。1912年（民国元年）平潭获准建县，1936年（民国25年）划为3个区，民国33年区署撤销，下设乡，民国35年划为潭城、苏澳2镇和中正、龙泉、中心、潭南、复兴5乡。成立福清市地级市并管理平潭县有深刻的历史文化基础；
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（二）从现实情况看：有道是：有华人的地方都有福清平潭人，太阳能照到的地方就有福清平潭人。一方面古往今来福清平潭人就有闯荡世界的“文化基因”与传统，“出国热”经久不衰；另一方面几十年来，特别是近二十年来福清平潭经济社会和人文的大手笔，跨越式的大发展达到了无与伦比的地步。无论是各级领导，地区级的各类专家，还是国际友人只要来到福清平潭都会感到惊讶和震撼。无不为福清平潭的特色，福清平潭的速度，福清平潭的效应，福清平潭的影响，福清平潭的发展受到震动。无不为福清平潭人敢为天下先的创新与大手笔而感动。的确有震惊中外。福建省委作出建设海峡西岸经济区战略部署后，2006年初提出了设立实验区的初步设想，省委八届六次全会上正式作出了设立平潭综合实验区的决定，提出积极探索开展两岸区域合作，建立两岸更加紧密合作交流的区域平台，努力把平潭建设成为探索两岸合作新模式的示范区和海峡西岸经济区科学发展的先行区。我认为，这些都非常正确和非常及时。
（三）福清作为平潭的唯一重要腹地和主要的水电供应地区，基于福清平潭特殊近台区位地理优势、平潭现有的经济基础，与福清改革开放条件，地位的互补双赢、外向型合作等的地理优势，历史渊源，语言特色，人文风俗等诸多独特优势，尽快设立福清地级市并管理平潭县是建设海峡西岸经济区战略部署的必然最佳趋势和选择，同时积极研究设立福平地级市，也是平潭县又好又快发展的必然选择，以福清的高速发展，平潭全岛作为特殊区域，设立福清平潭两地与台湾合作开发的实验区，实现更大更有效的互惠双赢，有助于进一步密切两岸合作交流，也有助于充分发挥平潭特殊对台优势和加快平潭的开放开发步伐意义重大。标志着海西建设从区域战略上升为国家战略，为地处海西“桥头堡”的平潭加快发展提供了前所未有的战略机遇。国务院《意见》指出，“在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实行更加优惠的政策”。设立福州（平潭）综合实验区的决定，提出积极探索开展两岸区域合作，建立两岸更加紧密合作交流的区域平台，努力把平潭建设成为探索两岸合作新模式的示范区和海峡西岸经济区科学发展的先行区。福建省委、省政府作出关于加快平潭开放开发的决定后，为祖国“站岗放哨”几十年的平潭大地一片欢腾，40万海岛儿女群情激昂、无比振奋，福清人民也非常高兴。与此同时，新加坡、台湾、香港等境内外媒体和相关机构对平潭空前关注，对福州（平潭）综合实验区在促进祖国和平统一大业中将要发挥的重要作用充满期待，平潭从曾经的海防前线实现历史性的转身，成为海峡西岸经济区引人瞩目的一方热土。
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（四）现有平潭综合实验区的有利条件
（1）开发条件独特
平潭四面环海，在封闭与开放并存的岛上开展与台湾各种经贸文化教育发展模式的交流，不会对周边沿海地区已形成的发展格局造成冲击，还能够发挥“启动器”的作用，促进沿海地区经济更快发展。
（2） 对台交往密切
平潭历史上就是东南沿海对台贸易和海上通商的中转站，清咸丰年间被辟为福建省五个对台贸易的港口之一。1978年平潭岛在全国最早被批准设立台轮停泊点和台胞接待站。30年来，平潭接待的台轮、台胞总数居各台轮停泊点的前列。平潭在台乡亲达数十万人，两岸既有同名苏澳镇，
（3） 交通体系完备
平潭东面与台湾新竹仅距68海里，北面与福州长乐国际机场仅距60公里。平潭海峡大桥、福清至平潭高速公路正在建设中。规划中的京台高速公路到达平潭岛，台湾海峡隧道北线方案从平潭到达台湾新竹，建成后将形成较为完备的海、陆、空、港综合交通网络。列。平潭在台乡亲达数十万人，两岸既有同名苏澳镇，又有同名北厝村（街），两岸民间的各类交往十分密切。平潭的知名度在台湾岛内家喻户晓，许多台胞通过平潭这个特殊的两岸交往交流“窗口”了解大陆、认识大陆、走进大陆。
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（4） 港口岸线优越
海岸线长达408公里，人均海岸线长度居全省第一，天然港湾、澳口有283个，其中可建1-30万吨级以上的有10多处，具备建设大型物流港口的条件。
（5）旅游资源独特
平潭旅游资源景观独特、类别丰富，有国家一级至四级景点128个，海滨沙滩总长达70公里。 1994年海坛八大景区被评为国家重点风景名胜区，1999年被列入国家申报世界自然遗产预备清单，2006年被评为首批国家自然遗产。
（6）开发空间充分
平潭具有充分的发展空间和开发腹地，主岛海坛岛可建设用地面积约166平方公里，加上12座具备开发条件的小岛，总计可开发面积达255平方公里，占全区陆域面积的68%。
（7特色产业突出
平潭岛内现有主导产业为海水养殖、远洋捕捞、船舶修造业和以旅游、商贸为主体的现代服务业；岛外产业以海洋运输业、隧道工程业为主。其中，海洋运输业有民营各类运输船880万载重吨，总量居全国县市第一。隧道工程企业承揽的隧道工程项目遍布全国各地，工程总量占全国的70%以上，年产值逾200亿元。
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福清市市本身也具备了升格为地级市并管理平潭县的充分条件：
第一，福清市的经济实力已经相当于我国一般地级市的实力，城市化已经成为当务之急，而加快城市化发展步伐，提高城市档次，升高城市级别是首要前提；
第二，作为卫星城市，福清市靠近福州，厦门都市圈，但是又处于相当独立的位置，要加快城市化步伐，很难得到两大都市圈的辐射，必须依靠自身实力把城市做大；
第三，“庙小容不下方丈”。在全国，不管是保税区，还是年吞吐量超过千万吨级的港口，均位于地级以上城市，唯独福清市港务局和福清市保税区座落于县级市。江阴港区3号泊位5万吨级集装箱码头和国电配套7万吨级煤码头已建成投入运营，4、5号泊位正在抓紧建设，6、7号泊位开始动建，马尾港区外贸航线下移江阴港区各项对接工作扎实推进，港区全年集装箱吞吐量达28.82万标箱，比增46.79%；而国务院港口体制改革的最新精神是港务局下放属地城市。这不仅在管理体制上非常尴尬，也导致“港”“城”“区”（保税区）相互分离，港区、保税区发展受到严重制约。尤其，一旦入世后，国内保税区重新定位为“自由贸易区”，但却仍归一个县级市管理，那时，“自由贸易区”的对外接轨和作用的发挥都将十分困难；
第四，在整个沿海航运段，凡是重要的港口城市无不都依托了地级以上城市。唯独福清湾岸线，只有重要的港口，发达的腹地，却没有重要的地级以上城市。整个对台沿海地区重要城市既是马尾线以外的另一通道和沿海重化产业带，也是中国福建非常重要的对外交通通道，却只是县级市。任何交通枢纽和物流中心功能的发挥都离不开城市的依托，福清市江阴港作为沿海航运段首屈一指的黄金港口，急需设立地级以上城市来依托和支撑；
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第五，福清市城市建设和管理基础较好，近两年由于城市户籍政策放宽后，农民入城居住又带来房地产业迅猛发展，城市人口的增加出乎意料。估计2010年城区人口可达到130万人以上，城区面积亦将大为拓展。众所周知，城市人口创造的价值及购买力远远大于农村人口，而福清市已连续几年人均财政收入位居福建省前茅，福清市设为地级市后，随着城市的长大，不会给国家增加任何财政负担，相反，贡献将会更大；
第六，内部管理体制改革要求福清市必须提高城市档次与行政级别。乡镇合并虽是大势所趋，但这不是真正有效的管理办法。真正有效的管理办法是选择区位优越、发展基础好、中心作用强的县级市升格为设区市，也即并镇设区，由区管办事处，撤消镇级行政设置。而要真正升格为设区市，县级市必然相应要变成地级市，否则，“农村城市化”搞到头就成了“城市农村化”；
第七，福清市江阴港，元洪码头等将是一国际化港口，但却处在一个乡村式的环境中（外号“乡港”），“镇”的建制无法容纳临港经济的丰富内涵。另外，福清市的融桥开发区年销售收入可超1450亿元，如此特大型国家级融桥开发区企业必然需要一个相当规模的城市来进行产业互补和支撑，但目前也仍然处在一个小集镇上。以港带市，以市兴港，以厂带市，以市兴厂，这可视作一个规律。城市化实际是一个经济过程，城市的级别必须顺应市场经济尤其临港经济和规模经济发展的需要；
第八，福清市有自己历史地理上的特殊性。福清市唐圣历二年置万安县，天宝元年（742年）改名福唐县，元初，福清县属福州路。元贞元年（1295年），以户满四万，升为福清州，嘉庆三年（1798年），析福清县海坛岛地置平潭建军厅，平潭居民文化对福清本土文化始终有一种本质上的认同感。成立福清市地级市并管理平潭县有深刻的历史文化基础；
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福清市市由县级市升格为地级市，实践上是否可行？广东中山、东莞升格为地级市时，也曾经遇到过可行性的问题，但回过头来看，中山目前城市建设好于顺德、南海，这恐怕也与其是地级市有关。应该讲，就福清市目前的城市建设和经济实力，要比广东中山、东莞升格为地级市时强。福清市升为地级市后，将设立6个行政区，每个区管辖街道办事处，撤消镇，简化机构和冗员。其中，城区为融城和港区、龙田8、东张、海口、渔溪、龙田、高山区，均为副县级行政区，城区布局为组团形式。
我们反对以单纯的行政手段和行政层级来推进城市化，但行政体制不应成为城市化的障碍。福清市有长江深水岸线和一流港口等特殊优势，它迟早要做大、做强，但目前的行政格局下却永远也长不大。提高其城市级别是一个现实的迫切的选择。国务院发展研究中心陈淮研究员认为：“在新世纪、新经济的发展过程中，港口不仅是服务于区域内既有经济发展的基础设施，而且是在全球范围内调动资源配置的枢纽。在一定意义上可以说，港口的发展程度决定着全球资源向本国或本区的集中程度，决定着区域内其他优势的发挥程度，决定着本国或本区在国际竞争中占据有利分工领域的程度。”（国研网2000年140号《我国沿海港口规划需要考虑的若干战略因素》陈淮）福清市作为海峡两岸唯一不冻不淤的深水贴岸良港，关税收入、吞吐量及进出口货物所占比重均居福州关区前茅，建设成本亦大大低于附近其他港口，完全应该发挥它更大的集散功能和带动功能，从而使其临港经济成为海峡两岸地区新的经济增长点。而要解决“港”“城”分离矛盾，统一规划临港经济，提高福清市城市级别是非常重要的一个体制条件。
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（五）福清市设立福清地级市和平潭县合并是完全可行的福清模式 “以华侨主导招商引资，以外向型经济主导经济发展，以开发区基地主导经济模式转换，以新型工业化主导产业方向，以民间“出国热”助阵经济投资热，致力于城乡一体化、经济社会一体化，人与经济自然环境一体化的全面发展”的经济社会发展模式是以福清特色的工业化、城镇化、市场化和国际化，作为福清经济发展模式的四大支撑力量。如果和平潭综合实验区的结合，将是非常正确和非常及时。而福清作为平潭的唯一重要腹地和主要的水电供应地区，基于福清平潭特殊近台区位地理优势、平潭现有的经济基础，与福清改革开放条件，地位的互补双赢、外向型合作等的地理优势，历史渊源，语言特色，人文风俗等诸多独特优势，尽快设立福清地级市并管理平潭县是建设海峡西岸经济区战略部署的必然最佳趋势和选择，同时积极研究设立福平地级市，也是平潭县又好又快发展的必然选择，以福清的高速发展，平潭全岛作为特殊区域，设立福清平潭两地与台湾合作开发的实验区，实现更大更有效的互惠双赢，有助于进一步密切两岸合作交流，也有助于充分发挥平潭特殊对台优势和加快平潭的开放开发步伐意义重大。
福清市设立福清地级市和平潭县合并是完全可行的,如果两地合并会吸引更多世界各地的福清和平潭人回家发展；平潭居民对福清本土文化始终有一种本质上的认同感，成立福清市地级市并管理平潭县有深刻的历史文化基础；
