杭州全球最大的“免费公共自行车”系统

　　2007 年底，杭州市委市政府决定发展公共自行车（免费单车）系统，2008年9月16日正式投入运营。杭州公共自行车规模的扩大，服务租用量的提升，有效缓解了市民及中外游客对汽车出行的依赖，使汽车短途出行的群体明显减少，社会生态效益逐渐显现。

　　2007 年底，杭州市委市政府决定发展公共自行车（免费单车）系统，2008年初，公共自行车系统开始建设，2008年5月1日试运营，2008年9月16日正式投入运营。建设公共自行车交通系统、倡导绿色出行方式对于解决公交出行“最后一公里”问题、落实“公交优先”战略，缓解“行路停车难”，对于推进节能减排、保护生态环境、打造“绿色杭州”，对于建设健康城市、提高人民健康水平，具有十分重要的意义。

　　杭州公共自行车系统发展到今天，在目标、体制、建设、管理、营运、技术、政策等方面已经形成了具有时代特征、杭州特色的做法。

　　1、明确目标，解决“最后一公里”问题。建设公共自行车系统，对公交坐不到，出租车太贵、步行又太远的最后一公里，通过自行车-公交车-自行车的方式便捷到达目的地。另外杭州五位一体大公交体系的最大特色，就是以公共自行车为纽带来解决公交最后一公里问题，从而实现公共自行车与地铁、公交车、出租车、水上巴士等公共交通方式的零换乘。

　　2、创新体制，坚持“以人为本，以民为先”。杭州公共自行车系统能够取得现在的成绩，主要依靠政府引导，市民参与，企业主体，市场运作的创新体制。坚持政府引导，就是要让市民参与而不是由政府或市公交集团包打天下，问需于民、问政于民，充分尊重杭州市民和中外游客的主体地位，发挥他们的主动性、积极性、创造性，把好事办好。企业主体，市场运作就是以市属国有企业市公交集团为运作主体，该集团专门成立全资控股的杭州市公共自行车交通服务发展有限公司，具体负责运营管理，并与杭州电子科技大学等联合，由杭州公共自行车科技发展有限公司负责科技研发和系统建设，拓展市场，创收增效，避免了由政府作为主体的政府失灵和民营企业作为主体的市场失灵。

　　3、合理布点，充分考虑人员流动密度。为解决难题，杭州市由城管办牵头，组成了一个由各区政府、西湖景区管理局、市建委、公交集团等所有相关单位参加的杭州市公共自行车交通系统建设和管理协调小组，选点采用四结合一公示。四结合即由城管、交警、公交、街道（社区）四单位共同选点，一公示?即对拟选服务点在杭州各大网站、报纸及所选点上公示 7 天，公示无异议，才进入施工建设。

　　4、科学管理，充分发挥公交集团资源优势。一是将公共自行车系统纳入公交运营管理系统，实现信息共享，有机衔接，进行一盘棋管理。特别是在节假日、旅游黄金周等协调运能配合，统一调度安排，实现互补，使公交出行更加便捷。二是充分利用公交集团的站点优势，在现有公交首末站、停车场和郊区地铁站均规划了公交自行车换乘（B+R）和停车换乘（P+R）系统。三是根据统一品牌、统一标准的原则，由公交集团对公共自行车服务点资源进行统一经营管理和多元化利用，并根据服务点周边业态和人居环境，分别开设便民服务点、便利店、旅游咨询服务点等，既加强了对系统运行的现场监管和服务，同时也创造了资源性收益。

　　5、高效营运，努力实现收支基本平衡。其一，把公共自行车系统定位为城市公共产品，安排专项资金用于公共自行车系统建设。其二，设臵超时段收费，避免有些人长时间占用公共自行车造成的公共资源浪费的现象，也解决了公共自行车运行的部分资金。其三，将广告经营权拍卖，把公共自行车车身广告和公共自行车服务亭广告充分利用起来，有效整合资源实现广告收益最大化，以此作为解决公共自行车系统建设资金平衡的一个撒手锏。其四，通过自行车科技发展有限公司,开展公共自行车的技术输出服务，国内外数十个城市先后来杭实地考察,纷纷邀请其到当地协助建设公共自行车系统。

　　6、技术领先，大胆运用了物联网技术。首先，将公共自行车设计成有别于一般自行车的式样和颜色，使其与一般自行车的零件不能互换，以杜绝失窃现象。再次，通过开发自行车锁止器、计算机后台管理系统、数据库管理系统、工控机管理系统、监检系统和身份识别系统，为公共自行车系统正常运行提供了技术支撑。最后，建立了公共自行车身份识别系统，在自行车锁头位臵增加了一个圆形识别IC卡，作为车辆身份证，用来记录自行车相关信息。

　　7、政策倾斜，加快配套基础设施建设。一是将自行车专用道纳入了城市交通规划，结合城区道路的新建、改造和河道沿线整治，加快自行车专用道建设。二是创建自行车专用交通管理体系，在流量较大的平交路口设臵专用信号灯，逐步规范慢行交通与快行交通、机动车与非机动车的交通分流，提供安全、舒适、高效的自行车通行环境。三是科学规划自行车停车网点，严格审批规范其它商业化运作的自行车租赁行为，不允许出现占用道路等公共资源从事自行车租赁业务；人行道上的现有社会自行车停放点优先用于设臵公共自行车服务点。

　　杭州公共自行车规模的扩大，服务租用量的提升，有效缓解了市民及中外游客对汽车出行的依赖，使汽车短途出行的群体明显减少，社会生态效益逐渐显现。目前，杭州公共自行车日均租用量21.75万人次，平均租用时间33.6分钟，平均出行距离约3-5公里，日均行驶总里程62.25万公里。2011年9月，杭州被英国广播公司（BBC）旅游频道评为“全球8个提供最棒的公共自行车服务城市”之一。