共谱和谐新乐章——创新社会管理焕发社会活力
福建新跨越 喜迎党代会
迎接省第九次党代会述评之九
共谱和谐新乐章 ——创新社会管理焕发社会活力
东南网-福建日报11月13日报道（记者 赖文忠 包骞）
今年国庆节这天，永安市小陶镇五一村甲头安置点喜气洋洋。村民刘惟庚的儿子回家办结婚喜酒，前来祝贺的亲友一拨接一拨。在安置点，10多栋两户并联的三层半新房已基本建成，不少村民正在装修。“我们家是村里的样板房，外墙是政府贴钱统一装修的。不用多久，全村都将住上这样的新房啦。”刘惟庚说，“能这么快迁入新居，有三个‘没想到’：没想到老百姓建房政府来操心，没想到门前两座祖坟山会变成宅基地，没想到十几个兄弟叔侄同一天建新房。”
刘惟庚的“没想到”得益于小陶镇在推进小城镇建设中实行的“和谐拆迁”。去年初以来，小陶镇完成了涉及500余户、1900多名群众的征地拆迁工作，没有一名村民因拆迁问题上访。
只要心中装着群众利益，被称为“天下第一难”的拆迁工作就不难。在总结基层实践的基础上，省政府办公厅近日下发了推广和谐征迁工作法的通知，在全省全面推广包括主要领导“五亲自”、安置补偿“五严格”等内容的和谐征迁工作法。
安其居，方能乐其业。和谐征地拆迁，是近年来我省加强和创新社会管理、共谱和谐社会乐章中的一个动听音符。
标本兼治，百姓冷暖挂心上
求木之长者，必固其根；欲流之远者，必浚其源。加强和创新社会管理，必须着眼全局，立足长远，标本兼治，源流并举，才能为社会和谐奠定稳固的基石。
省委书记孙春兰指出，要把民生优先作为社会管理的治本之策，坚持每年办成一批群众看得见、摸得着的惠民实事，实实在在把好事办好、实事办实。
民生工程被列为五大战役之一，在办好省委、省政府确定的为民办实事项目同时，灾后重建、重大社会事业、保障性住房建设等一个个具体项目密集安排，快速推进。在创先争优活动中，各级党委政府和广大党员干部以实际行动和业绩，坚持立党为公、执政为民，“以人为本、民生优先”在八闽大地处处开花。
一手抓民生建设，一手还要抓矛盾化解。在社会管理创新的探索中，我省立足长远，完善党和政府主导的维护群众权益机制，健全维稳长效机制。
为着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，促进社会长治久安，去年初以来全省各地各部门纷纷出台切合实际的重大事项社会稳定风险评估办法。厦门市建立社会稳定风险评估机制，确定7个重大事项需要实施稳定风险评估。同时，深入开展矛盾纠纷大排查大调处活动。省法院着力推行“全面、全程、全员”多元调解工作机制，去年一审民商事案件调撤率达71.37%。随着矛盾纠纷多元调解衔接机制等经验、做法的深入推广，去年全省矛盾纠纷调处成功率达95.4%。
针对流动人口和特殊人群服务管理这一全国性命题，我省转变思路，从重管理变重服务。在流动人口较多、条件较为成熟的22个小城镇综合试点试行居住证制度，建立覆盖城乡的1876个流动人口服务管理站；在流动人口较多的企业建立流动人口综合服务中心；在出租房推行“旅馆式”租赁管理，全面落实“市民化待遇、亲情化服务、人性化管理”措施；对服刑在教人员教育改造和刑释解教人员建立无缝衔接、服务管理、教育帮扶、组织保障等机制，全省开展试点的县（市、区）已接收社区服刑人员上万人，重新犯罪率低于0.1%；开展社会闲散青少年排查摸底，对摸排出来的46万多名社会闲散青少年，成立青少年事务服务中心，组建维权服务团、心理咨询辅导团、就业创业导师团等。
保障民生、疏浚矛盾，人民生活的幸福指数不断提高，社会和谐稳定有了“源头活水”。[!--empirenews.page--]
重心下移，激活创新的细胞
基层是社会管理的重心，也是创新的源泉。在推动社会管理创新中，我省坚持重心下移，通过体制机制创新，强化基层管理服务功能，激发公民和社会组织的社会责任感。
通过健全和完善基层自治组织，实现自我管理、自我服务，基层广大干部因地制宜，发挥才智，一项又一项充满活力的创新之举诞生了：
长乐市首创“一个中心、三支队伍”基层维稳新模式，即乡镇（街道）设综治信访维稳中心，下设基层维稳信息员队伍、维稳群众工作队伍、网络引导员队伍，发挥了基层一线人员的优势，收集预判各类信息，及时反馈，第一时间发现、介入、调解、处置各类矛盾纠纷，实时掌控基层维稳动态。去年，福州在全市推广这一模式，调处各类矛盾纠纷成功率和群众治安满意率两项指标均创历年新高。
南平市延平区建立道路交通事故多元化交通事故调解工作机制。多元调处中心下设人民调解委员会、行政调解室、交通事故巡回法庭等11个机构，为当事人提供多位一体、一站式服务的工作平台，改变了传统单一的交警行政调解耗时长、当事人奔波于多个部门的局面，使调解省钱、省时又省力。
曾是泉州市发案率最高的南安官桥镇，探索出独特的全球眼“租借－认养”推广方法及全球眼视频监控体系建设模式，解决了公共视频监控系统建设的资金瓶颈。全镇500多个全球眼视频监控探头和20多个视频抓拍卡口、60多个高清摄像头，犹如火眼金睛。去年，全镇可防性案件较2007年下降61个百分点，“两抢一盗”等侵财性案件下降82个百分点，“官桥模式”在全省基层派出所推广。
长汀县在经济开发区内创新治安联防机制，开发区警务室与以企业为主体的治安联防协会共同开展“联心、联通、联动、联调、联防、联帮”活动。一年多来，开发区不仅矛盾纠纷调解和调处率达到100%，而且治安案件、刑事案件发生率均明显下降。
建阳市确定医患纠纷调解处理中心独立的第三方角色，不隶属于卫生行政部门和任何医疗卫生单位，由市财政提供经费保障，消除了医患双方的对抗心理。调解处理中心形成了市区联动保障、部门配合引导、独立调处化解、专家队伍支持和调处保险结合的“4+1”调解模式，市属医疗机构的医患纠纷发生率与2008年相比下降50个百分点以上。今年8月，全省开始推广建阳预防和处置医患纠纷模式……
情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层，一项项来自基层的创新之举，汇聚成一曲波澜壮阔的八闽和谐交响曲。
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以人为本，融入群众“接地气”
我省在创新社会管理中，主动融入群众“接地气”，问政于民、问需于民、问计于民，增加社会管理的科学性、针对性和有效性。
听民意、护民利、解民怨、化民忧，干部“下访”逐步取代群众上访；政务公开、司法公开、村务公开、公共企事业单位办事公开，让群众了解、参与公共事务；公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度、民主恳谈制度，让民意成为各级党委和政府决策时的重要参考。
问计于民的载体不断创新。福建农林大学采取学校购买运行平台、学生自行开发管理的形式开设微博，成为学生参与学校管理、学校了解学生需求的平台。学校3万多名学生中有25%在微博上注册，微博讨论的主题越来越丰富，如校园管理、社会热点、大学爱情、社团活动、生活琐事……在思想的自由碰撞中，一个个共识逐步形成，正确的价值判断和行为取向总能得到大部分人的力挺。
福州市司法局创建福州法治社区信息化公共服务平台，形成由福州社区网总站和300余个社区子网站构成的普法网站集群。这个平台通过解决居民日常遇到的实际法律问题，及时了解群众所思所想，把以往的说教式、突击式的法律普及，转变为互动式、常态式、入户式、学以致用式、社会参与式，被群众亲切地称为“24小时守护在身边的法律‘能人’”。3年多来，平台浏览量达6200多万次，解答咨询3000多例，化解基层矛盾纠纷400多起。
社会管理是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理。只有发动人民群众参与到社会管理之中，才能培养出对社会的热爱，承担起应有的责任。福州晋安洋下东社区是有着近30年历史的老小区，基础差，社区干部人手少，卫生、治安等问题一度成为老大难。社区在管理中请出“奇兵”：成立楼道党小组，把楼道内的老党员们一个个组织起来参与社区管理。党小组宣传政策、调解纠纷、参与治安巡逻、扶贫帮困、保护环境……社区管理开始走上正轨。该社区党组织也先后荣获省和福州市“先进基层党组织”称号。
泉州市泉港区借鉴当地遇到纠纷找一名“公亲”调解的习俗，在每一个村配备专职调解员，借助一批威望高、心肠热、素质好、办事公道的村民力量，并进行培训和管理，通过政府购买调解服务的方式，把民间调解工作推上规范化轨道，形成政府力量与民间力量的调解合力。
思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让各种消极因素转变为积极因素，我省加强和创新社会管理的步伐越迈越坚实。
