地方高质量发展如何破局

　　福清市位于福建省东部沿海，地处福建省海峡西岸经济区中部枢纽和省会中心城市福州南翼。20世纪90年代初，福清市在基础设施和配套设施相对滞后的情况下，设立了全国第一个华侨合作开发区——元洪投资区，掀起了福州第一波侨台投资潮。作为当时规模最大的外商土地成片开发项目，此事在全国曾引起极大轰动。这个项目给福清经济插上了腾飞的翅膀。29年时间，元洪投资区经历了从“一片滩涂地”到“国际化产业园区”的历史巨变。

　　元洪投资区是福清市发展的一个缩影。依托良好的区位优势，福清市以工业园区为载体，积极探索外向型经济发展方式，不断释放改革红利，激发发展活力，走上高质量发展的康庄大道。

　　推进转型升级蓄积高质量发展动能

　　元洪投资区建立之初是传统的加工制造园。此后近30年间，元洪投资区不断向科工贸一体化园区高质量转型。2016年，元洪投资区再次走到了历史性的转折点。这一年，融入了“海上丝绸之路核心区”建设，福清市委、市政府重新审视国内外融籍乡亲从事食品批发、零售、加工及物流配送等基础优势，同时抢抓“五区叠加，一区毗邻”的历史发展战略机遇，整装再出发，以“科工贸”一体化发展思路，启动“元洪国际食品产业园”开发建设。2018年园区力推“数字海丝”模式，引进京东集团，并试运营元洪在线跨境B2B交易服务平台，实现“全球买、全球卖”“交易在元洪、交割在全球”的元洪模式，成为福清产业数字化发展的一面旗帜。

　　3月5日下午，元洪园区携手京东以直播带货的形式推广本土特色品牌食品，使福清市一些食品企业通过这种新的售卖方式尝到了甜头。在元洪园区的牵线下，原先依赖于传统销售模式的企业与京东对接，开始搭建电商部门，开设平台直营店。如今企业线上销售额已占据总销售额的30%。

　　同时，福清以深化中国与印尼的战略合作为突破口，打造中国—印尼“两国双园”，积极探索推动发展元洪模式升级版。目前，国家发展和改革委员会将中国—印尼“两国双园”列入了中国—印尼工业化与产能合作重点项目，福建省政府、福州市政府将中国—印尼“两国双园”列入海上丝绸之路核心区建设重点项目。目前，印尼园的规划选址工作正在推动之中。

　　在福清市委、市政府的大力引导、促成和支持下，融侨集团和洪宽工业村实施“二次创业”，而立之年的洪宽工业村拉开了“2.0进阶版”的二次创业大幕。

　　2019年6月，洪宽工业村一派火热场面，洪宽创新科技园动工仪式在这里举行，一期项目征地面积约81800平方米，总建筑面积约65400平方米，产业规划主要是建设精密汽车部件、电子信息（新型显示科技为主）和光学仪器等产业。今年5月迎来首批高新企业入驻。

　　在京东方、东旭光电等实力强企的引领下，洪宽创新科技园将与其“1.0版”洪宽工业村，联袂形成16.9平方公里的产业高地。未来，该产业园项目将成为福清乃至福州市电子信息等产业链建设的重要一环，实现从劳动密集到高新产业的转变，让洪宽工业村实现再次腾飞。

　　为对接乡村振兴战略，洪宽工业村还依托台湾农民创业园洪宽核心区，对农业、加工业、服务业等进行“三产融合”，打造集生态农业、休闲旅游、田园居住为一体的田园科创小镇。围绕产城融合，一二三产业联动发展的发展方向，经过转型升级，洪宽工业村将成为福清北部新城的新地标。

　　实施招大引强建设高质量发展载体

　　无论是做大做强经济总量、调整优化产业结构，还是保障改善民生、增强群众的获得感，最终都要靠项目来实现。好项目是助推经济社会发展的重要引擎，也是促进经济可持续发展的强大动力。

　　福州市委常委、福清市委书记刘卓群表示，今年是全面建成小康社会的决胜年，也是“十三五”收官之年。福清要站在战略全局的高度，充分认识高质量发展的重要性，切实增强推动高质量发展的责任感、紧迫感、使命感，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，以此为实现高质量赶超发展的总抓手、总平台、总载体，推动全市项目提速、实现产业升级、保障改善民生。

　　紧紧围绕“抓项目促跨越”、重点项目、“五个一批”项目等方面，福清市精心谋划、做足前期、全力挖掘，策划生成一批大项目、好项目、战略性新兴产业项目，为专项行动开展提供坚实支撑。

　　作为全球最大的显示器生产厂家，冠捷电子发展至今已实现年产值400亿元，还带动几十个上下游配套厂商在园区先后落地，成为融侨经济技术开发区当之无愧的“顶梁柱”。

　　2019年，在商务部对全国219个国家级经济技术开发区综合发展水平考评中，福清市融侨经济技术开发区进入全国百强。如何让“老地盘”成为海内外投资者纷至沓来的“新热土”？2019年以来，在福清市委、市政府招大引强政策指引下，融侨经济技术开发区围绕电子信息、精密汽车部件、光学三大发展产业，开展精准招商；同时推进“抓项目促发展”专项行动和建设项目“问题清零”行动，实行全程跟踪服务，及时协调推进。

　　2019年，融侨经济技术开发区173家规上工业企业完成产值1015.74亿元，比增7.16%；全社会固定资产投资104亿元，比增57.15%；其中，工业固投95.23亿元，比增55.94%；规上工业税收15.54亿元，比增34.43%……闪亮的数字撑起了福清经济高质量发展的“硬脊梁”。

　　2012年动建的闽台（福州）蓝色经济产业园积极融入“海上福州”发展战略，培育壮大临港、临海经济。2019年以来，园区发挥海洋功能区位优势，将目光瞄准临港产业、新兴产业，强化蓝园龙头中铝东南沿海铝精深加工基地项目引领作用，推动新能源产业、临海临港产业成片区发展；瞄准氢能源、有色金属（镁合金精深加工）、新能源等重点方向，着力引进一批大项目、好项目。

　　在今年严峻的疫情形势下，福清市逆势而上，重大项目接连落地。

　　3月24日上午，万华福建产业园在福清江阴港城经济区正式动建。标志着“化工航母”万华化学全产业链项目步入实质性建设阶段，该项目将推动福建省突破MDI技术瓶颈，带动东南电化TDI项目技术改造升级，补齐福建化工产业短板。

　　4月24日，福清市举行“抓项目促跨越”重大招商项目签约仪式，共签约项目11个，总投资339亿元。包括福建LNG接收站、元洪国际食品城、综合智慧能源、华为智能屏产业链、汽车综合体等项目，涵盖电子、环保、智慧能源、商务中心等产业。其中，合同项目8项，总投资173亿元；协议项目4项，总投资146亿元；意向项目1项，总投资10亿元。

　　在大项目、好项目落地的同时，福清市抓龙头、筑链条、建集群的园区经济持续发力。蓝色产业园针对中铝东南沿海铝精深加工，加快推进高端电子和环境友好型包装材料智慧工厂项目；元洪国际食品产业园不断发力构建食品储运、加工、展示、体验、交易、结算全产业链专业园区；融侨经济技术开发区逐步形成全球最大的液晶显示器生产基地；江阴港城经济区内多个大型化工项目不断壮大。

　　事实证明：福清的经济有韧性、有潜力，福清的干部有办法、有拼劲。

　　发展先进制造业夯实高质量发展基础

　　制造业是福清市经济增长的重要支撑。多年来，福清市高度重视制造业发展，引领企业发展福清特色的先进制造业。

　　推进企业技术改造发展先进制造业。福清市深入实施新一轮技术改造，组织实施福建省、福州市重点技改项目，把数字化、网络化、智能化、绿色化作为提升产业竞争力的技术关键点，利用先进技术和商业模式创新改造提升传统产业，促进全市80%的传统产业实现转型升级。每年出台企业技术改造申报指南，积极兑现福建省、福州市和本市企业技术改造惠企政策，强化对传统产业转型升级的投资引导，通过这些措施的激励，有效带动传统企业转型升级，快速向先进制造业过渡。

　　福清市积极参与福建省、福州市资金配套，及时兑现奖励政策，出台了促进新一轮经济创新发展十项政策，对获得福建省、福州市工业设计中心、企业技术中心、产学研等奖励项目都给予了近一半资金配套，有效地引导企业研发创新资金的投入，利用创新激发制造业发展实现转型升级。福清市一批企业科技创新获得重大突破，福耀集团浮法玻璃车间、京东方、东旭光电成为全国智能制造新模式应用典范，一些在建项目如坤彩富仕、新福兴光伏、友谊集团、福化天辰、中铝瑞闽等企业也正在向制造业单项冠军企业（产品）工程迈进。

　　作为实体经济高质量发展的主体，要发展高水平的实体经济，必须特别重视企业尤其是龙头企业的作用。福清市实施培育一批在细分行业、产品、市场、技术工艺居全国前列的“单项冠军”企业，为先进制造业发展添砖加瓦。

　　福耀集团是福清市重要的制造业龙头企业，也是福清市重点扶持的企业。在政府的大力扶持和企业的自身努力下，福耀集团坚守实业、做精主业、不断创新、用高质量的产品，打开了国际市场的大门，成就了全球行业龙头地位，实现了高质量发展。截至2019年底，福耀集团共申请专利1660件，其中发明专利644件；已授权专利1250件，其中发明专利332件。这些技术、工艺的创新全面突破了国外垄断和专利壁垒，充分彰显了福耀推动汽车玻璃科技进步，打造民族品牌所取得的成果。

　　在福清市政府的引导和扶持下，冠捷充分发挥两岸人才融合优势，全力打造“台湾、厦门、福清”研发基地，目前厦门和福清两大研发中心都分别获得了国家级技术中心资质，产品系列也从PC显示器扩大到行业显示器；从电视、手机扩展到各种围绕互联网、物联网的各类外延显示产品。以两化融合和智能制造为两翼，不断向更高目标翱翔。目前这两项指标在同行业高居领先地位，福清和厦门两个企业分别获得国家工信部“绿色供应链管理示范企业”“绿色工厂示范企业”等称号。

　　伴随着冠捷科技的不断壮大，如今已带动了福清几十个上下游配套厂商在园区先后落地，实现年产值400亿元，成为海峡西岸一个功能完善、环境优美、主导产业链完整、投资环境优良的国家级显示器产业园区。

　　实体经济是国民经济的“压舱石”。福清市把着力点放在实体经济上，通过创新引领，企业升级步伐加快，为福清经济高质量发展打下了良好基础。目前，福清市共有17家企业入围省工业和信息化高成长培育企业名单，宏港纺织、冠城瑞闽入选福建省智能制造试点示范企业，福耀玻璃、京东方科技、捷联电子、福光科技等企业入选国家绿色制造示范企业。

　　优化机制服务营造高质量发展环境

　　环境也是生产力。激烈的市场竞争使福清市委、市政府深刻认识到，地区经济社会发展短期靠项目、中期靠政策、长期靠环境。实现高质量发展，离不开良好的营商环境的打造。

　　近年来，福清从政务服务、改革开放、社会治理、干部作风“四大环境”入手，不断尝试改革，创新思维，实施简政放权，精简流程，优化营商环境，培育发展沃土。为企业谋求发展提供了帮助，为地方高质量发展增强了推力。

　　瞄准企业需求，坚持问题导向。福清市多措并举，精准服务，推出了一系列优化营商环境的机制做法。针对企业“疑难杂症”，建立“一企一档”，明确挂钩市领导和责任单位，逐月细化目标任务，做到“一企一人，一企一策，一企一议”，确保实现增产增效目标。面对重点企业经营困境，积极研究扶持政策措施，用好出口退税、信保和贴息、奖励等工具，支持出口企业稳住国外市场，有序引导出口转内销，推动保市场、保订单、保履约、降成本、防风险。同时，全面激活消费、激发内需，开展“福清福品幸福购”、网上商品展销会、全民消费节等活动。

　　福清市各部门也积极行动。行政服务中心探索推出开卷式审批、联合竣工验收等服务模式；住建局、自然资源和规划局等部门专门组建小分队，深入园区、镇街、企业一线，指导做好项目审批、建设、申报等工作。

　　围绕“放管服”改革，优化政务服务环境。全面承接好省市下放的264项权限，推动强区扩权、强镇扩权；健全“网上办、掌上办、邮递办”模式，提升审批服务、便民服务水平。

　　疫情期间，福清市行政服务中心推出的多项惠企服务，其中“开卷式审批”审查细则涵盖8个部门184个审批事项，“融e行”智慧平台上提供24小时自助服务，“多规合一”选址预审协同平台将审批时限从2个星期以上压缩至5个工作日……让福清企业实现“停产不停步”。

　　作为福建省县域集成改革试点之一，福清市积极探索县域集成改革的“福清模式”，推进行政管理、经济发展、生态文明、乡村发展、基层党建等领域改革，力争建成全国同类城市中服务效率、发展环境、创新活力、人民群众获得感均居前列的改革发展示范区。

　　提高矛盾纠纷化解率，优化社会治理环境。加快信访积案“清零”，推动“平安三率”行动，深化案件攻坚、打财断血、打伞破网、行业治理，全面完成扫黑除恶专项斗争任务。

　　大力弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，深入开展干部作风大整治行动，明责、担责、尽责，实干、苦干、快干，严督、细考、实评，通过表扬一批、激励一批、查处一批、惩治一批的办法，着力塑造新时代福清干部新形象，凝聚起高质量发展的强大精气神。

　　增进群众福祉提升高质量发展内涵

　　近年来，福清市坚持以人民为中心的思想，以人民生活高质量为核心推进高质量发展，把人民的获得感、幸福感、安全感，作为检验高质量发展的重要尺度，积极发展民生事业，提升城市品质，补齐社会建设短板，满足人民日益增长的美好生活需要。

　　长期以来，福清市备受干旱的困扰，为了解决水资源匮乏问题，20世纪90年代初，福清市委、市政府提出调闽江水到福清的宏伟设想。如今，福清一张蓝图绘到底，于今年4月正式启动龙江流域水系综合治理攻坚行动，将龙江打造成为城市生态轴、景观轴、发展轴——在水下，推进河道清淤、生态改造；在岸上，建设生态驳岸、打造滨水景观；在两侧，推进截污纳管处理、土地收储开发。配合龙江工程，11条小流域治理也同步提上日程。

　　水系治理仅仅是福清全面提升城乡品质的一个侧面。

　　福清将以新一届全国文明城市总评验收为节点，吹响创城总攻号，落实“三个一批”，即实施一批硬件配套项目，包括道路修复、老旧小区改造、街头绿地建设等；开展一批专项整治，推进环境卫生、农贸市场、占道经营、缆线规整等整治；健全一批长效管理机制，促进持续文明。

　　为持续改善城区人居环境，福清2020年将投入8.3亿元，开展重要街区综合提升、零星地块精准改造、街头小公园建设等老城区综合提升“十位一体”工作；同时，福清市提出完成美丽乡村新建村任务，实现美丽乡村全覆盖；立足城区、山区、沿海以及主干道两侧等区域，打造40个美丽乡村提升村、5个特色村，通过串店、连线、拓面，形成“美丽乡村特色带”。

　　福清是全省城乡供水一体化试点县市。继续聚焦群众饮水安全问题，重点推动龙高半岛141个村和70个老区实现通水，是福清市今年确定的重点民生工作。4月23日，福清市城乡供水一体化项目签约活动举行。项目的成功签约，标志着福清市城乡供水一体化建设项目进入实施快车道，福清市城乡供水发展不平衡问题将得到有效解决。

　　民生项目的推进展现着服务型政府的形象，加快着城市改革进程。福清提出今年全面完成民生补短板3年行动任务，认真落实161项、总投资82亿元的为民办实事项目。

　　办高水平教育。坚持一手抓学校建设，一手抓教学质量，紧扣“城市东扩南进、园区产城融合、镇村学生就学”，布局新校区；有序推广“办学联盟”“委托管理”等模式，继续实施名师、名校长培育和引进工程。

　　完善普惠性医疗。着眼完善公共医疗卫生服务体系，加快实施福清市医院二期等21个医疗补短板项目，统筹推进基层卫生院改造、农村卫生所标准化建设；与福建医科大学、福州市第二医院等建立互联互通、合作共建关系，实现信息互通共享，加快推动医教研协同发展，推动医院的医学教育和卫生事业再上新台阶。

　　推动多元化养老。同步推进社区养老服务照料中心、社区养老服务站、农村幸福院、民办养老机构等建设，今年要实现7个街道五星级社区养老服务中心全覆盖，养老服务站覆盖面达70%以上，农村幸福院覆盖面达90%以上。

　　结语

　　福清市交出高质量发展的优异答卷，多项排名位居全国前列：全国综合实力百强县市第18位、绿色发展百强县市第19位、科技创新百强县市第12位、新型城镇化质量百强县市第28位……迈出了争当高质量发展排头兵的坚实步伐。

　　面对挑战，福清全市上下将砥砺奋进，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，以“抓项目促跨越”专项行动为抓手，紧扣“加快新福清高质量发展，争当省会新跨越排头兵”主题，实施产业发展提升、城乡品质提升、民生福祉提升、营商环境提升、党建引领提升“五大行动”，全面建设实力更强、品质更高、民生更优、环境更好、党建更实的新福清大福清，努力在“新时代新福建”和“有福之州、幸福之城”的建设大局中走前头、当先锋！

　　（泊宁）