社会管理 构建和谐——喜迎省第九次党代会特刊9

东南网－福建日报11月11日报道（记者 郭政）

日前，闽清县省璜镇际丰村村民杨某找到了镇里，原来，该村林洋水库边一处非法轮胎炼油厂已经存在了三个多月，“每天浓烟滚滚，臭气扑鼻，严重影响我们的生活”。此事引起了镇里负责人的重视，第二天就给予杨某书面回复：镇国土、环保等部门将联合到该非法炼油点进行调查，以镇政府名义发出限期关闭通知书，否则镇政府将会同环保监察大队进行强制拆除。“省璜镇的及时反应，是认真贯彻‘依法处理信访事项路线图’要求的具体体现。”省信访局相关负责人表示。

2010年1月，为畅通上访渠道，省信访局先行先试推出“信访路线图”。根据“路线图”要求，对老百姓的信访问题立足调解，如调解不成，属行政部门管辖的，按照行政机关调查处理、复查、复核“三级终结”程序走。正常情况下，信访事项应自受理之日起60日内办结，特殊情况延长期限不得超过30日。此外，根据“路线图”要求，老百姓的信访问题，如果在行政部门无法解决，还可诉诸法院、检察院、人大，穷尽一切手段，为老百姓解忧。

“路线图”为老百姓上访指出了清晰路径，为各级政府处理信访事项规定了时限，进一步明确了信访责任主体，克服了主体间互相推诿的现象。“路线图”经过近两年的实践，取得了明显成效。

2010年，全省县级以上党政信访部门受理的“重信”同比下降了29.9％，“重访”批数、人次同比分别下降了40.6%、36.7％，省信访局受理的“重信”同比下降了13.2%，“重访”批数、人次同比分别下降了58.1％、50.9%；今年1月1日至9月30日，全省信访总量与去年同期相比，下降14.86%；全省受理信访事项纯件数与去年同期相比，下降9.54%；经调解、处理、复查、复核，信访事项息诉息访率与去年同期相比，提高了2.65％。

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南平市延平区马坑社区加强流动人口服务管理，坚持一周三天审检采集信息，做好摸底和建档工作。图为窗口工作人员正热情接受外来人员的咨询。方焰 黄敏 摄

“一二三四五” 全方位服务

东南网－福建日报11月11日报道（记者 黄如飞 通讯员 张春波）

11月3日，外来人员李先生给龙岩市新罗区西陂派出所送来了锦旗。上月底，在该所治安调解员的帮助下，他在一起治安案件和解后拿到了应得的赔偿金。实行人民调解与治安行政调解有机衔接，以人民调解方式处理一部分治安案件，就是西陂镇“一二三四五”管理法中“四到位”的一项具体内容。

近年来，随着龙岩新市政中心的西移南扩，原城乡接合部的西陂镇由农村“融入”城市，成为全市流动人口最多、治安最复杂的区域。面对辖区内流动人口管理工作日益繁重的状况，西陂镇党委、政府高度重视，努力探索建立出租房屋管理和流动人口服务新机制，形成“一档、二图、三类管、四到位、五模式”的“一二三四五”管理法。

“一档”即为每个出租户建立一个“活”档案。民警按路段对辖区现有的648户房屋出租户进行编号，装上醒目的特殊门牌，在日常工作中对每一出租户（或一个用工单位）建立一个完整的出租户“活”档案。“二图”即“出租户和流动人口动态管理图”和“监控巡更综合管理分布情况图”。通过建立两张图，辖区内发生案件或群众纠纷、求助等情况后，警务室可根据图示迅速确定最快捷路线，组织路面巡防人员在第一时间赶到现场。“三类管”即对出租户和承租人划分为“重点户、一般户、放心户”进行分类管理。“四到位”即“服务到位、管理到位、防范到位、控制到位”。“五模式”即对辖区流动人口实行整幢出租房“旅店式”管理模式、住宅小区“物业式”管理模式、农村分散租赁房屋“散居包片式”管理模式、机关和企业事业单位以及建筑工地“自管式”管理模式、酒店式公寓 “参照式”管理模式。

“一二三四五”管理法实施效果如何？西陂派出所大洋警务室民警翁余生深有体会：“把社区租住户按重点户、一般户、放心户进行分类管理后，我经常走访重点户、恳谈一般户、联系放心户，认真听取他们意见和建议，了解需求。群众增强了信任感，有事都找我交流，积极支持我们的工作。前些天，一名网上在逃人员窜进了枣树巷，抓捕过程中，群众纷纷主动参加围追堵截，很快将其抓获。”

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南安市仑仓镇高新技术园区内设立“新仑仓人之家”，2万多名外来工闲暇之余都可以来此免费看书、上网。此举大大融洽了新老仑仓人的关系，促进了社会和谐稳定。 王帅 摄

信息化让社区管理提速

东南网－福建日报11月11日报道（记者 谢婷）

“过去入户核查，要捧着一堆户籍材料挨家挨户敲门，遇到有人员变动的，回来得一份份核对、修改、重新打印。现在只要带个手机，什么事都解决了！”

7日，在厦门市金安社区高林一里24号，社区主任尤春玲打开手机，登录了人房一体化管理系统。进了101室后，她点击了系统相应的链接，该住户信息以及居民照片马上显示出来。“你们家人员没变动吧，还是三口人？”得到户主肯定回答后，尤春玲点击资料保存，整个过程不到半分钟。“如果有人员变动怎么办？”记者问。“那也简单，直接在页面上修改，不用一分钟就能完成收集。”尤春玲回答。

2009年，中国电信福建公司开发了全国首个社区综合性管理和服务公共平台——“社区信息化平台”，会同省民政厅等部门，在全省推广。“信息化建设让社区在工作、管理、服务等方面都发生了质的提升。”尤春玲说。

厦门康乐社区77岁的张麟珠，是个“空巢老人”。今年6月，她走路时不小心绊到电磁炉的电线，快要烧开的水倒下来，将她的双脚严重烫伤，“那时，痛得快晕过去了，我在电话上按了#9，不一会儿，邻居就跑来敲门，及时将我送到医院”。这是中国电信福建公司打造的“电话平安联防”系统，社区居民遇到紧急情况，在固定电话上按下#9，就可以自动呼叫居委会、邻居，并发出报警信息。

“如果发现小偷，他就跑不掉了，只要一家拨了#9，左邻右舍都会跑出来抓贼。这不仅让小区安全有了保障，也增强了小区居民之间的感情。”康乐社区主任曾清华说。

曾清华对于信息化带来的管理便利感受深刻。现在，每天只要有时间，她都会登录社区网站，看看居民的留言。“她就像随身带着全球眼，哪里出现问题都瞒不住她，事情很快就能解决。”社区工作人员小林笑着说。

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帮外来工子女融入当地

东南网－福建日报11月11日报道（记者 吴恩儿）

晋江市内坑镇湖内村，每天下午放学，外来工子女、10岁的李小明（化名）总会准时来到村里的社工服务站，做作业、和小朋友们一起玩、找社工姐姐们聊天。谁能想到，就在几个月前，李小明还是个“问题儿童”，经常跟当地小孩打架。那么，是什么改变了他呢？

据村主任赖金土介绍，湖内村经济发达，仅规模化陶瓷厂就有12家，吸引了大量外来务工人员，该村常住人口2400多人，而外来人口却超过7000人。以往，外来务工人员与本地居民关系淡漠：外来人员没有归属感，总觉得被当地人另眼看待，只愿跟老乡来往；当地人觉得外来人员占用了村里的就学、就业等资源，侵害了自身利益。这在外来工子女身上亦有明显表现，他们和当地孩子经常起冲突，有时双方家长也牵扯进来，成为不安定因素。怎么办？赖金土想到了专业社工，专业社工有经验，有爱心和耐心，应该有助于化解矛盾。

今年6月，湖内村致和社工服务站建立起来了。通过沟通，社工们了解到外来工子女认同感、归属感的缺失，是造成这些问题的原因之一。于是，他们组织了以团结合作为主题的活动，如心灵之家聆听坊、课后四点班、悄悄话小信箱等，让外来工子女和当地孩子在活动中交流学习。同时，社工们意识到，本地人对于外地人的接纳度不高，也是产生矛盾的重要原因。为此，服务站组建了小志愿者团队，成员包含外地和本地孩子，对他们进行志愿精神培训，并带着他们上门为村里的老人、残疾人服务。

通过社工的努力，如今，孩子们之间的关系变得越来越融洽，与此同时，外来工的队伍也更加稳定了。

“约谈制”促和谐

东南网－福建日报11月11日报道（记者 谢婷 通讯员 吕澄）

日前，渔工小陈给福州边检站负责港区执勤的叶航打来求助电话，叶航立即找他了解具体情况。得知小陈等7人被拖欠2.1万元工资后，叶航找到相关企业人员，进行了4次约谈。经官兵们多次登门，一次次动之以情、晓之以理，企业负责人终于为渔工们悉数发放了工资。

福州马尾港区在册远洋渔船数百艘，渔工3000多人，以往劳资纠纷、海事纠纷、生产作业纠纷、安全事故纠纷经常出现。为最大限度减少不和谐因素，2010年4月，该站推出口岸管理新举措——“边检约谈制”，使其成为化解矛盾、促进和谐的“金钥匙”。

“边检约谈制”主要是通过直接上门或网络、电话、短信等方式，与服务对象进行QQ谈、热线谈、促膝谈，同时还热心帮助发生纠纷的双方查找原因，研究办法，从而促进问题的解决。官兵们将姓名电话、QQ号码等信息印制成“约谈联系卡”，以方便渔船民和有关企业联系。

“约谈制”的推广效果明显。一年多来，福州边检站收到约谈短信30多条，警官个人QQ空间留言共计50多条，接受群众QQ咨询20多次，服务对象主动到站反映情况10余起，共为远洋渔工解决劳资纠纷4起，追回欠款10万余元，成功处理其他纠纷6起。[!--empirenews.page--]

架起警民互动桥梁

东南网－福建日报11月11日报道（记者　郭政）

近日，网友“wqbtqw”在个人微博上传了一张照片，照片显示：福州市仓山区建新南路与盘屿路交叉路口红绿灯损坏。当天，“福州市仓山警方在线”微博管理员看到了这条信息，立即回复：“已要求民警到现场查看，感谢你的支持。”不一会，第二条回复迅速上传：“经了解，施工人员正在对损坏的信号设施进行施工作业，预计三日内可修复。”

福州市公安局仓山分局官方微博——“福州仓山警方在线”，作为全市第一个县区级公安机关微博，自去年12月12日开通以来，受到广大网友关注，粉丝过万。

今年1月10日，该局负责人带领业务部门民警做客新浪福建，开展“微博与您相约”网上大走访活动。在短短一个小时的在线互动中，网友共提出各类意见建议132条，实时答复27条，在线人数达到2.3万多人。

去年以来，仓山公安分局还先后建立了83个网上警务室，这些警务室遍布全区各镇街村居，并且每个网上警务室均建立了QQ群，成为信息收集、警情发布和为民服务的有效平台。

今年初以来，网友为仓山警方提供破案线索近百条，群众对仓山公安分局窗口民警、110接处警和社区民警工作的网上评议满意率达到99.5%以上。创新网络警务应用，拓展警民沟通渠道，已经成为密切警民关系，完善社会管理的有效方式。