全省唯一！福州试点构建和谐劳动关系

省、市人社部门日前赴闽侯企业调研劳动关系情况。

　　福州晚报记者 李晖/文 市人社局供图

　　4月24日上午，一场涉及广大企业及劳动者切身利益的视频会议在市政府三楼会议室召开。

　　这场主题为“深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点工作动员部署”的会议，是福州市探索和谐劳动关系治理的新起点。

　　会议有着这样的背景：2019年下半年，人社部在全国确定了8个地区开展构建和谐劳动关系改革试点工作，福州市是全国唯一的试点省会城市、全省唯一试点市。

　　带着这样的殊荣和重任，福州市力争用2年时间，在构建和谐劳动关系方面，积极探索打造“区域示范、机制联动、点面结合、统筹推进”的“福州模式”，为全省乃至全国其他地区提供鲜活经验。

　　推进改革创新 让和谐劳动关系理念深入人心

　　设想一下，如果企业与劳动者的关系处于紧张状态，双方经常发生摩擦，企业还能发展吗？劳动者还能安居乐业吗？答案不言而喻。

　　“劳动关系是生产关系的重要组成部分，是最基本、最重要的社会关系之一。劳动关系是否和谐，事关广大职工和企业的切身利益，事关经济发展与社会和谐，必须充分认识构建和谐劳动关系的重要性和紧迫性。”市人社局负责人表示。

　　近年来，在市委市政府的重视下，市人社局以制度建设为抓手，解放思想，着力先行，推动劳动关系各项重点工作取得新进展：社会协同、劳资同心、互利双赢、共建共享的和谐劳动关系模式迅速形成，一条带有福州特色的构建和谐劳动关系的新路径徐徐铺开。

　　2020年1月，福州市出台了《福州市人民政府关于印发福州市深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点工作的实施方案的通知》，提出进一步健全“党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障”的工作体制，着力构建以“企业+劳动者”需求为主要导向的劳动关系公共服务体制、由“三方+行业+企业”组成的多层次劳动关系协商协调体制。

　　市人社局负责人表示，下一步，福州市将以此次动员部署会为契机，着力推进改革创新工作，创新“两新+三方”党建引领、企业用工管理服务、和谐劳动关系创建、自主协商、劳动关系风险防控、“区域+行业”协同治理和劳动纠纷多元化解7项机制，让构建和谐劳动关系的理念深入人心。

　　打造三个示范区 探索和谐劳动关系新模式

　　记者从动员部署会上获悉，在福州市浓厚的构建和谐劳动关系的氛围中，许多企业对劳动关系的认识与时俱进地发生了改变。

　　长期从事人力资源工作的付云翔认为，由于企业本身的特殊性，使得劳资双方不可避免地存在利益矛盾和冲突。以前不少企业认为设置调解机构、提高员工待遇是花钱费力的事。但在劳动力市场竞争激烈的当下，已经有越来越多的企业意识到，要想在市场中生存、发展，必须建立起和谐、平等、共赢的劳动关系。因为，留人的成本要比招人的成本低得多。

　　市人社局劳动关系处负责人也指出，企业致力于构建和谐的劳动关系，乍一看可能会增加企业成本，但要认识到，在“招工难”蔓延的时下，企业只有不断改善工作条件、改善劳动者福利待遇，才能拥有稳定而高质量的职工队伍，继而实现企业运营的可持续。和谐的劳动关系，正成为企业吸引并留住职工的重要因素，最终将推动企业和职工互利共赢。

　　此次改革试点，福州市将打造三个示范区，探索和谐劳动关系新模式。

　　鼓楼区探索企业用工管理服务新模式，立足福州软件园、高新技术产业、电子商务业、软件业、商贸服务业等产业特色，开展企业劳动用工信息化管理，打造鼓楼区构建和谐劳动关系示范区。

　　马尾区探索台资龙头企业示范引领新模式，立足福州台商投资区、物联网产业等产业特色，探索高层次人才优质服务模式，促进台资企业示范引领行业劳动关系和谐，打造马尾区构建和谐劳动关系示范区。

　　福清市探索欠薪预防机制新模式，立足建设领域、劳动密集型电子制造等行业，改革工程建设领域用工方式，探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度，探索建立欠薪预警系统，福清市创建“无欠薪城市”。

　　市人社部门日前赴晋安区调研企业劳动关系情况。

　　创新七项机制 探索和谐劳动关系治理新路径

　　据悉，围绕此次改革试点工作，福州市创新七项机制，探索和谐劳动关系治理的新路径。

　　创新“两新+三方”党建引领机制

　　探索建立地方党委新经济组织、新社会组织工作委员会与协调劳动关系三方组织的融合机制，推进党建引领构建和谐劳动关系工作。加强各类企业特别是非公有制企业的党建工作，开展助推非公有制企业“强党建、促发展”联合行动。探索依托“党建超市”互联网平台，深入推进企业、社区、机关、行业等各类型基层党组织的结对共建、互联互动，广泛开展政策宣传、劳动维权等构建和谐劳动关系工作，推动企业履行社会责任。

　　创新企业用工管理服务机制

　　在高新区开展小微企业劳动关系事务托管服务试点工作，依托人力资源公司、律师事务所等机构，为发达商圈的小微企业提供劳动关系事务服务。在全市开展劳务派遣经营单位诚信等级评价试点工作，探索劳务派遣经营单位分类管理模式。率先在全市推行电子劳动合同工作，提高劳动合同签订的便捷性，提升企业用工管理信息化水平。创新特殊工时管理方式，在全市实行特殊工时审批清单式改革试点工作，经批准实行特殊工时岗位清单管理的用人单位，其清单内岗位实行特殊工时制度不需每年向人社部门报批，岗位信息通过政务网向社会公布，不断深化福州市“最多跑一趟”改革，进一步激发市场活力。

　　创新和谐劳动关系创建机制

　　创新和谐劳动关系创建活动的载体，组织开展创建和谐劳动关系“五个一”活动（培育一支劳动关系工作队伍、每年举办一场劳动关系知识专家讲座、开展一次和谐劳动关系宣讲进工业园区巡回活动、组织一场现场观摩学习活动、树立一批和谐劳动关系单位典型）。深入推进和谐劳动关系创建活动，每年培育、表彰一批市级劳动关系和谐企业、工业园区、乡镇（街道），联合人社、总工会、工商联、企联、信用等部门对劳动关系和谐单位，从纳入信用“红名单”、就业资金支持、推送人才需求、“五一”劳动奖评选等14个方面给予政策激励，切实提高企业参与和谐劳动关系创建活动的积极性。

　　创新自主协商机制

　　探索在条件成熟的2~3个县级以下区域内实现行业性或区域性集体协商全覆盖，在各县（市）区挑选一个具有区域性特点的行业进行示范性集体协商。探索培训集体协商专兼职指导员的有效方式，建立一支懂协商、敢协商、善协商的专兼职指导员队伍，着力提高企业工资集体协商的质量和成效。建立健全以职代会为基本形式的企业民主管理制度，探索实行劳资协商会、劳资恳谈会等民主管理形式。鼓励企业实行职工股权激励、职工满意度测评、职业道德教育等措施，积极培育富有特色的企业精神和健康向上的企业文化，推动构建企业和职工命运共同体。

　　创新劳动关系风险防控机制

　　创新升级“企业劳动关系动态监测预警平台”，完善劳动关系风险防控指标，通过社保大数据分析应用、互联网舆情监测、基层报送信息等多种方式，多渠道收集劳动关系监测数据信息，实时掌握劳动关系动态变化和风险情况，对监测异常企业实行“黄橙红”三级预警，劳动保障监察机构根据预警等级及时介入异常企业，对风险隐患及时发现、及早处理。探索建立部门间信息定期交换机制，人社部门加强与政法、公安、信访等部门的信息共享，提高劳动关系风险监测的全面性和系统性，有效防范群体性事件。

　　创新“区域+行业”协同治理机制

　　积极探索在企业较为集中的工业园区、乡镇（街道）建立区域性企业代表组织，切实加强对企业经营者的引导和服务。推动行业工会和行业协会加强自身建设，充分发挥民营企业、台资企业、外商投资企业、光电、建筑、电子商务等行业协会在构建和谐劳动关系工作的重要作用。创新社会管理方式，通过政府购买服务等方式，探索引入行业协会、律师、社工、合法社会组织等社会力量参与劳动保障法律宣传、劳动关系事务托管、劳动争议调解等服务工作，形成社会协同治理的良好局面。

　　创新劳动纠纷多元化解机制

　　强化劳动人事争议调解仲裁多元化解机制，突出部门联动，建设企业（行业）调解、街道调解、人民调解、司法调解与仲裁调解共同发挥作用的“N+1”调解网络。改革创新调解仲裁办案模式，加快“互联网+调解”建设，推广在仲裁窗口设置法律援助站（法律援助公告栏），提供便捷、便民服务；完善配套措施，推进要素式办案模式试点工作。创新设立“法院执行+劳动维权”法院驻人社局根治欠薪联动执行工作室，建立“五联动”“三优先”根治欠薪联动执行工作机制。推广实行劳动监察、劳动仲裁“一窗受理”制度，各县（市）区成立投诉（立案）联合受理中心，推动劳动纠纷咨询、投诉、立案“一窗受理”。