贯彻落实加快海西建设的实施意见

　　（一）坚持先行先试，打造两岸交流合作重要前沿平台

　　5、构筑融台经贸合作集聚平台。推动放宽台商投资的股比限制，落实增加对台合作的用地指标等政策措施，加强与台湾工商团体、行业协会、同业公会及港口、科技园区的合作对接，吸引除国家禁止之外的各类台商投资项目。依托国家（福清）显示器产业园、光电科技园等电子信息产业基地，重点加强光电子、液晶面板等产业对接，提升电子信息产业核心竞争力，完善电子信息产业链条。加快推进洪宽台湾机电园建设，承接台湾数控机床、精密仪器、风电机组等产业转移，建设两岸机电产业合作示范区，打造福清装备制造业基地。依托江阴半岛临港近台、腹地广阔的优势，积极承接台湾优质钢铁、石化、冶金等临港产业，加快发展壮大我市临港工业。加强融台服务业合作，积极引进台湾大型物流企业、第三方物流企业，把福清打造成为大陆台资企业所需的零部件、原辅材料供应中转中心和海峡两岸区域性的物流枢纽中心。推动两岸金融业交流与合作。依托海峡两岸福清农业合作试验区和福清台湾农民创业园建设，推动台湾农业先进技术、优良品种的引进、试验和推广，积极发展休闲观光农业，加快建设洪宽海峡两岸农业培训交流中心等一批融台农业合作示范基地，凸显融台农业合作的特色成效。整合提升台湾农民创业园整体规模和层次，做好省级以上台湾农民创业园的申报促批工作。扩大对台渔业和渔工劳务合作，进一步完善南青屿台轮停泊点各项基础设施，加快启动海峡商品贸易中心建设，扩大对台贸易，构筑两岸交流合作的重要平台。

　　6、积极拓展融台海上客货直航。推动融台两地直航港口互设办事机构，拓展代理业务，巩固和提升江阴港区、松下港区至高雄港、台中港、台北港、基隆港等港口海上货运直航的常态化，努力将江阴港区建成海峡两岸海上客货直航口岸。加快江阴港区滚装码头改造建设，积极开展两岸海上客货直航业务，进一步加快江阴港区通用泊位、多功能泊位、石油化工泊位的建设步伐，增加对台直航运输的货种和大宗货物的储存、中转等功能，做大做强融台两地海上货运直航业务。加强江阴港区、松下港区集疏运网络、配套服务设施和查验设施建设，简化通关入境手续，创造便利通关环境。

　　7、争创融台交流交往特色。充分利用“5·18”海交会、“6·18”项目成果交易会、“9·8”投洽会等招商平台，促进融台各类产业交流专题活动向专业化方向发展。建立融台文化交流的常态化机制，通过举办石竹山“梦”文化节、开展对台宗鹤拳武术交流活动等，提升融台两地在佛教、道教、武术等方面的文化交流层次和内涵，推动闽剧、评话、伬唱、十番音乐等民间文化对台交流。通过举办中小学校长论坛、开展“融台书画”巡回展播、举办“融台青少年夏令营”等活动，拓展融台两地校际之间的合作交流，积极尝试融台合作办学、合办专业、师资互聘和学生互派。积极引进台湾职业教育培训资源，努力建设海峡两岸职业教育和培训基地，合作培养高技能人才。拓展融台两地新闻、卫生、体育、环保、气象、地质、地震、职工技术发明等领域交流合作。积极促进我市与台湾云林县对口交流，推动我市人大、政协与台湾民意机构、中上层人士、台湾民众的交流，加强我市行业协会与台湾同行业组织之间的交流。充分发挥我市台属联谊会、台联会的桥梁纽带作用，进一步密切与台北县(市)福清同乡会的联系，增强台湾同胞对祖国大陆的向心力。

　　8、超前谋划和对接福州（平潭）实验区建设。加快编制龙高半岛总体发展规划和土地利用规划，进一步明确产业发展定位。建成渔溪至平潭大桥高速公路、省道305（大真线）拓宽改造工程、高牛路改造工程等连接平潭主要通道，积极推进牛头尾、万安港区规划建设步伐，完善供水、供电等配套设施。积极探索更加灵活、更宽领域的对台合作方式，吸引台湾县（市）以及工业园区、大型企业进入龙高半岛开发建设和经营发展，建设两岸合作特殊政策的先行区和两岸经贸合作的新模式，使龙高半岛成为对台合作交流的重要区域。

　　（二）强化发展保障，加快构建现代化基础设施体系

　　9、打造快速便捷的水陆交通枢纽。加快编制我市综合交通规划，推进港口、铁路、公路与城市、经济腹地之间，港口与铁路、公路之间的互动互补，实现以江阴港为龙头的海运、公路运输、铁路运输无缝链接，着力打造快速便捷的海峡西岸交通枢纽。围绕发展大港口、大通道、大物流，推进港口资源深度开发，加快推进江阴港区6-9号集装箱码头泊位、10号泊位化工码头、元洪1-3号码头泊位等码头建设，到2012年建成16个以上生产性深水泊位，加快形成功能完整、优势互补的港口群，尽快将江阴港区打造成为海峡西岸集装箱主枢纽港。加快构筑以高速公路、铁路、国省道为主骨架，以农村公路为支线的四通八达的交通网络。重点推进福泉高速公路福清段扩建、福银高速公路南连接线等工程，规划建设宏路至松下港、庄前至福州绕城高速玉田互通等高速公路，完成省道305（大真线）拓宽改造任务和省道201海口至江阴港43公里建设任务，推进长乐古槐至平潭高速公路在元洪投资区设立互通口，畅通我市对外交通通道。加快推进福厦铁路福清火车站及站场道路建设，确保与福厦铁路同步建成投入使用。加快推进江阴港铁路支线建设，提高江阴港区集疏运能力。到2012年，高速公路里程力争达到100公里左右；铁路运输明显改善，通车里程达到61公里。加快农村路网建设，每年计划铺设农村公路水泥路面20公里，争取到2015年基本实现自然村通水泥路。

　　10、构建安全可靠的能源基础设施体系。坚持以节能、减排、低碳为发展方向，发展以核电、风电为主的新型能源和可再生能源，加快建设核电、风电等清洁能源、新能源基地，重点加快福清核电、江阴国电二期、泽岐风电场、沙埔牛头尾风电场、嘉儒风电二期、东瀚风电场等电源项目，形成多种能源互补的电力发展和保障体系。加强电网规划建设，超前整合谋划电力输送走廊，争取五年内动建并完成核电500KV、江阴火电220KV、风电项目110KV等重要线路。

　　11、完善城乡公共设施建设。大力加强市政道路建设，加快推进福和大道、观音埔大桥、龙江南路、火车站客运大道及货运大道、西环路、东环路等道路建设，尽快实施或打通福业大道、清繁大道、福百大道、福俱大道、福兴大道、清展路、福腾路等城市主次干道，推进城区“四横八纵”主干道建设，完善城区路网体系。坚持公交优先发展，继续开辟新区线路，不断改善公交面貌，建成较为完善便捷的公交网络。进一步健全城市供水、供气、防洪、垃圾和污水处理等市政基础设施功能，着力改善乡村交通、饮水安全、人居环境等条件，重点推进闽江调水江阴支线、龙高支线等跨区域、流域水资源配置工程，适时启动市第三水厂建设，确保城乡供水安全，提高人口承载能力。

　　（三）加快转型升级，做大区域经济总量

　　12、打造海峡西岸先进制造业重要基地。坚持以规模扩充、产业升级、结构调整为主线，落实重点产业调整和振兴实施方案，突出项目带动和品牌带动，推进工业化与信息化融合，率先形成技术创新化、产业集聚化、制造信息化、标准国际化、资源集约化的先进制造业体系。加快发展电子、塑胶、食品、玻璃、医药、能源等主导产业，坚持运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，培育壮大新能源、新材料、精细化工等新兴产业，重点推进电子信息产业向上游核心技术领域提升，玻璃行业向高附加值工业和民用玻璃领域延伸，机电产业向先进装备制造业拓展，传统加工贸易产业向自有品牌、自主知识产权和高新技术产业转型，突出抓好中国化工集团CPP项目及东南电化、耀隆化工搬迁项目等一批大型工业项目建设，发展壮大化工新材料产业集群。加快推进融侨、江阴、元洪三大工业区和镜洋、龙田等重点镇工业集中区建设，不断完善工业区各项基础设施配套建设，优化各个工业园区的产业布局和分工，打造承载产业发展的坚实平台，推进产业项目向工业园区集聚，形成特色鲜明、配套完善的产业布局体系。坚持港区建设与园区发展有机联动，加快推进光电科技园、台湾机电园、精细化工园等一批特色产业园区建设，构建沿海先进临港产业带。加快建设海洋强市，形成产业集聚、优势突出的临港经济密集区。2012年，全市规模以上工业的增加值力争达到300亿元。

　　13、建设海峡西岸现代服务业强市。积极发展现代物流业，鼓励发展第三方物流，依托江阴港区物流中心、福州(江阴)保税物流园区物流中心、松下港区物流中心、火车站物流中心等节点，积极引进全球知名物流企业和国内大型物流企业，加快建设物流公共信息平台，尽快建成联结两岸、辐射内地的现代物流中心，构建与港口、城市、工业发展相适应的现代物流体系，打造海西物流高地。围绕商贸业领先的目标，以发展特色、完善功能、增强辐射为重点，加快推进先施量贩、汽车4S店、大型百货超市、建材市场等大型商贸项目建设，提升商贸服务业档次和水平。继续推进“万村千乡市场工程”建设，认真落实“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”、“以旧换新”等鼓励消费政策，改善农村市场消费条件，激活农村消费市场。加快推进金融街建设，大力发展金融、保险、通讯、信息、中介等现代服务业。抓紧规划建设福清商会大厦，积极发展总部经济。加大旅游宣传促销力度，推进旅游资源的整合，加强与周边县市旅游资源的对接，抓好石竹山景区创建国家5A级旅游景区工作，加快推进三山温泉、目屿岛、东壁岛等旅游资源开发，大力发展山、海、宗教等特色旅游项目，培育精品旅游线路，延伸旅游产业链，打响福清旅游品牌。到2012年，全市服务业增加值占地区生产总值的比重达42%以上，从业人员占全社会从业人员的比重达43%左右，打造省会南翼消费中心、物流中心、服务中心和旅游中心，努力建设海峡西岸服务业强市。

　　14、加快推进农业现代化进程。认真落实扶持粮食生产的各项政策措施，毫不松懈抓好粮食生产，保障粮食安全。优化农业产业区域布局，继续做大做强水产、畜牧、水果、蔬菜、花卉等特色优势产业，做好海口、江镜等现代农业示范园区建设，积极推进龙田水产品加工示范区、一都、东张水果种植示范区、沙埔反季节蔬菜种植基地、阳下果蔬种植示范区等一批现代农业示范园区建设，引导各种生产要素向园区集中，促进优势产业向优势产区集聚，加快发展“一镇一业、一村一品”，推进规模化、集约化、设施化生产。着力实施“强龙带动”战略，加大对农业产业化龙头企业和特色农产品加工示范企业的扶持力度，推行“公司+基地+农户”生产模式，促进农产品实现规模经营、精深加工和多重增值，提高农业产业化经营水平。加快推进品牌农业发展，大力推行农业标准化生产，进一步健全农产品质量安全管理体系，培育一批优质、高效、安全、生态的名牌农产品，提高农副产品市场竞争力。积极发展农民专业合作组织，支持供销社、龙头企业、农业科技人员和农村能人创办或领办农民专业合作社，切实提高农民的组织化程度。推进农业综合开发，抓好土地整理、高标准农田建设和中低产田改造，推进新厝洋、波兰洋、洋中洋、玉楼洋、海瑶洋等一批土地整理项目建设，提高耕地综合生产能力。大力加强农田水利设施建设，以闽江调水和大中型灌溉区续建配套与节水改造为重点，完善农田灌排体系。扎实推进民生水利建设，提高减灾防灾能力。大力实施新农村实用人才培训和农业“五新”（新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具）工程，扶持建设一批“五新”推广示范基地，促进农业增效、农民增收。到2020年，基本建成现代农业产业体系，农业发展方式明显转变，农业综合生产能力明显提高，农业效益明显提升，农民人均纯收入达到2万元以上。

　　（四）统筹城乡发展，加快推进城乡一体化进程

　　15、提升城市建设品位。围绕建设海峡西岸现代化港口工业城市的目标，依托城市中央区、火车站和城区主干道，推进城市西拓南扩步伐，迅速拉开城市框架。加快城市总体规划修编步伐，促进城市总体规划与主体功能区规划、土地利用总体规划的衔接配套。中心城区要充分利用一江三溪、四面环山的地理优势，着力打造城市中央区、火车站周边地区、城市主干道两侧、滨江地带、玉融山公园、石竹山风景名胜区等重要节点的城市景观，规划建设显山露水、富有特色的“宜居城市”、“生态城市”。继续深化中心城区行政区划调整工作，大力加强“城中村”改造，扎实推进“村改居”工作，不断扩大建成区规模，到2012年建成区突破35平方公里。大力推进城市新区建设，进一步完善配套设施，加快建设一批高品位住宅小区，尽快集聚人气，提升品位。进一步优化城区龙江文化长廊、清荣大道两侧城市等重要区段、重要节点的城市设计，完善城市综合服务功能，提升城市文化内涵。大力实施城市绿化美化工程，加快滨江体育公园、玉融山公园二期等一批公园绿地建设，继续实施城市夜景灯光工程，进一步推进城区景观改造，不断优化人居环境。加强城市建设管理，建立数字化、精细化、人性化的现代化城市管理体系，促进城市整洁、优美、有序。

　　16、着力推进城镇体系建设。优化市域城镇体系规划，明确各城镇的定位和分工，处理好“一城两港三区四带”的关系。依托江阴港区和元洪码头建设，大力实施“以港兴市”战略，规划建设江阴和元洪滨海新城。提升市域范围内主要道路如铁路、高速公路、国省道、核电专用道两侧的规划建设水准，严格保护各类景区、水系、生态湿地等自然景观，突出人与自然的和谐发展。全面铺开中心镇控制性详细规划编制工作，提高中心镇重要路段景观的规划建设水平，改善中小城镇的投资、就业和居住环境，促进农村人口向中心镇集聚。着重抓好一批重点小城镇的规划建设，着力发展壮大一批中心镇，增强中心镇对农村经济的辐射带动能力。

　　17、推进社会主义新农村建设。扎实抓好以农村水、林、路“三网”建设和“家园清洁”行动为重点的“四大新家园”建设，继续抓好“双百”试点村工作，进一步培育发展“特色村”、“重点村”，积累经验，典型引路，以点带面，整体推进全市新农村建设。认真落实各项支农惠农措施，按照“三个高于”的要求，建立稳定的财政投入增长机制，整合各项支农资金，提高资金使用效益。发挥财政资金的杠杆作用，积极引导各类社会资金参与新农村建设，拓宽新农村建设资金渠道。抓紧完成行政村村建规划编制或修编，推进农民建房向农村住宅小区有序集中、集约建设。加快培养新型农民，不断提高农民综合素质。加强农村基层组织建设，推进村级民主管理，抓好农村社会工作者队伍建设，逐步完善新型农村工作机制。

　　18、加快城乡经济社会一体化进程。加大以工促农、以城带乡的力度，加快形成统筹城乡发展的体制机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展加速融合。建立城乡基础设施共同发展机制，发挥城市对农村的辐射带动作用，统筹推进城乡公路、公交、电力、电信、信息、邮政、供水、环保等基础设施建设。加大城市人才、智力、资金等对农村的支持，推动城乡科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业共同发展，积极构建农村现代商贸网络，促进公共服务向农村覆盖。深化户籍制度改革，完善以居住地和就业原则确定身份的户籍登记制度，放宽中心城区和集镇的落户条件，加快建立城乡一体化的户籍管理体制。稳步推进农村集体建设用地流转，探索建立城乡统一的建设用地市场。探索建立城镇化和新农村建设互促共进机制，充分发挥各街道、特色镇、商贸旺镇和经济强镇对农村的辐射带动作用，加快农村城镇化进程。

　　（五）深化改革开放，进一步激发经济社会发展活力

　　19、深化各项改革。深化行政管理体制改革，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，加强机关效能建设，提高行政管理效率。扎实推进事业单位分类改革和人事制度改革。进一步健全完善民营经济发展政策，鼓励引导集体、民营、外资等各类非政府的民间资本依法进入基础设施、公用事业及其他行业和领域，激发民营经济发展活力。推进一批有条件的优质企业上市融资，推动企业实现跨越式发展。积极发展和规范各类行业协会、市场中介服务组织，加快发展土地、技术、产权等各类要素市场，促进形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。继续深化集体林权制度配套改革、海域使用许可制度、小型水利设施产权制度、农村小额信贷及涉农保险试点等各项综合改革，推进城乡统筹综合配套改革试验，建立以工促农、以城带乡的长效机制，增强基层社会管理和公共服务职能。推进科技、教育、文化、卫生等社会事业体制改革，促进公用事业和公共服务领域开放和多元化发展。完善社会事业共建共享机制，推进社会服务设施资源整合，优化社会资源配置。

　　20、提升对外开放水平。坚持积极合理有效利用外资，更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源。进一步优化外资结构，引导外资投向重点支柱产业、高新技术产业、现代服务业和节能环保等领域，突出抓好产业链配套招商，争取在引进电子信息上游核心技术项目、装备制造业项目、临港产业项目、现代服务业项目和现代农业项目等方面取得新的突破。持续优化投资软环境，进一步简化程序、规范收费、提高效率，促进投资贸易便利化。大力推进外贸出口转型升级，扩大高附加值高技术含量产品、服务产品和农产品出口，大力支持自主知识产权、自主品牌产品出口，严格限制高耗能、高污染、资源性产品出口，进一步优化出口产业结构，推进外贸增长方式转变。抓住国家调整外贸出口政策的契机，推动全市外贸出口由原来的来料加工、进料加工出口为主，逐步向自主设计、自有品牌的一般贸易出口转变。充分发挥福清出口加工区的功能作用，引导加工贸易向产业链高端发展。认真贯彻上级和我市出台的一系列扶持外贸出口政策，积极推动企业加入跨国采购链，组织引导企业参加境内外展销，有效拓展国际市场。建立健全外贸联动协调工作机制，推进企业通关、出口、检验、结汇和出口退税便利化，扩大出口信用保险覆盖面，降低国际金融危机对我市经济实体及外贸出口的影响。鼓励有条件企业实施“走出去”发展战略，重点支持生产上规模、产品上档次的企业赴境外投资设厂或建立境外贸易网点。[!--empirenews.page--]

　　21、推动融侨开发区扩区和海关特殊监管区整合。积极推进融侨经济技术开发区扩区，充分发挥国家级开发区的品牌效应及龙头企业的辐射带动作用，实现国家级开发区政策优势和江阴港区港口优势的叠加，提升产业集聚和发展水平，努力形成一区多园、多轮驱动的开发格局，着力打造高外向度、高技术水平、规模化、多功能、配套完善的新型制造业基地。扩大“区港联动”政策覆盖范围，正确处理好畅通内外贸通道的关系，积极配合做好福州(江阴)保税物流园区、福清出口加工区、江阴港区和铁路物流园区整合申报福州保税港工作，推广应用“属地报关、口岸验放”通关模式，推进与台湾基隆港区开展自由贸易试点业务对接。加强融台海关特殊监管区和管理机构的合作，推动两地通关作业管理信息化、互设办事处和实现有关单证互换互认。

　　22、推动区域合作联动发展。充分利用我市与港澳紧密的经贸关系，进一步推动在产业、金融、旅游、物流、中介服务等方面的实质性合作，提升融港澳经济合作层次和水平。充分发挥我市旅外乡亲人数众多、实力雄厚、爱国爱乡的优势，引导更多的海外侨胞来融投资兴业。加强与各地融籍乡亲社团的联系和交流，持续深化“激情创业在福清”活动，鼓励支持融籍企业家回乡创业。凝聚融籍企业家的力量，做好服务新农村工作。

　　（六）发挥比较优势，提升区域创新和人力资源建设水平

　　23、健全完善科技发展机制。深化科技管理体制改革，利用邻近省会中心城市的优势，推动企业与高校、科研院所建立更加紧密的产学研合作关系，构建以企业为主体，科技开发、中介机构为依托，产学研一体化为基本运作方式，应用开发为重点的区域创新体系。充分发挥政府科技投入的引导性作用，确保每年科技投入占财政支出的比重达1.5%以上，建立健全以财政科技拨款为引导，生产者为主体，金融、外资、民间集资和社会筹资相结合的多渠道、多元化的科技投入体系。完善支持自主创新的政策环境，大力推进集成创新和引进、消化、吸收再创新，充分发挥企业、高校、科研院所等在提高自主创新能力中的作用。强化科技支撑引领，加强产业转型升级技术和高新技术开发，加快科技成果转化应用，实施一批区域重大科技攻关项目、产学研重点科技项目，加快培育一批具有自主知识产权、竞争力强的创新型骨干企业和知名品牌。加强科普设施建设，健全市、镇、村三级科普网络，提高全社会科技意识。持续深化“质量立市”工作，进一步实施技术标准战略。大力实施知识产权战略，积极培育知识产权示范企业。争取到2012年全社会科技投入、发明专利授权量增长一倍，高新技术产业产值占全部工业总产值比重达58%以上。

　　24、构建科技成果转化服务平台。鼓励大中型企业、重点骨干企业和高新技术企业建立健全企业技术中心、高新技术研发中心等研发机构，推进企业产品的更新换代和产业结构的优化升级，提高企业自主研发能力和市场竞争力。充分用好“6.18”项目成果交易会平台，积极举办高新技术项目成果推介会，组织省内外高校、科研院所来我市进行项目推介，与企业开展对接洽谈，加速科技成果和高新技术在我市企业中的推广应用。积极鼓励、扶持科技人员创办科研机构，引导其走“产学研、技工贸”一体化的道路，加快形成具有福清特色的科技开发新路子。加强我市生产力服务中心等科技创新服务机构和市科技网、市塑胶行业信息网等科技信息交流与服务平台建设，建立完善市级科技创新基础服务平台。大力实施项目带动计划，围绕有优势、产业关联度大、市场前景好及有利于解决国民经济重点、热点、难点问题的技术和产业领域，精心组织实施一批重点科技项目，积极争取国家、省、福州市的立项支持，发展壮大我市高新技术产业。

　　25、推进人力资源建设。以人才资源能力建设为核心，推进高端人才培养计划，做好专业技术拔尖人才评选工作，着力培养学术技术带头人、科技领军人才及一线创新人才和创新团队，培养符合产业发展需要的高技能应用型人才和企业经营管理人才。建设高素质公务员队伍，推动落实与上级机关的干部挂职交流机制，加强党政机关干部人才培养。加强人才培训、储备、科研、创业和引智示范等各类基地载体建设，完善人才培养、引进、评价与激励政策，围绕创新平台建设、产业升级、重点建设和科技成果转化集聚人才，建设人才高地。加快发展职业教育，合理整合我市职业教育资源，建立全市高技能人才的培训培养和实践基地，选拔、培养、造就一支适合我市发展需要的紧缺技术人才，形成与产业结构相适应的初、中、高级技工、技师队伍。健全人才市场服务体系，深化人事制度改革，促进人才合理有序流动，形成充满活力的人才创业交流发展平台。围绕我市产业发展需要和岗位需求，开辟急需人才的引进绿色通道，着力为引进人才解决后顾之忧，建立健全开放宽松的人才引进政策体系。

　　（七）建设文化强市，着力提升文化软实力

　　26、提高公共文化服务能力。坚持以人为本、服务群众，不断完善公共文化设施网络建设，努力提升公共文化服务的承载力。2012年前建成市体育馆、文化艺术中心和华侨博物馆，抓紧启动市图书馆、档案馆建设，进一步提升城市文化品位。加大农村公共文化设施建设投入力度，完成所有镇综合文化站和村级文化室改造提升，广播电视村村通、农家书屋建设工程覆盖所有行政村，农村电影放映等工程建设不断加大，进一步完善农村公共文化服务网络。继续组织开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，认真抓好文化进“三堂”（祠堂、礼堂、庙堂）工作，继续开展“激情广场大家唱”、“社区文化节”、“读书月”等各类群众性文体活动，用先进文化占领农村阵地，进一步丰富群众精神文化生活。

　　27、大力发展文化产业。立足我市资源特点和基础优势，进一步优化文化产业结构，重点发展文化旅游业、文化娱乐服务业和出版印刷业。积极鼓励开发文化旅游业资源，引导社会力量以各种形式参与文化旅游开发，把文博业、演艺业、旅游业、休闲业结合起来，构建福清山水文化生态旅游。以传统闽剧和现代歌舞为重点，积极引导社会资金投入，规范发展文化娱乐服务业，培育发展自主经营艺术团体和文化产业中介机构。按照“政府引导、社会参与”的原则，积极组织举办音乐舞蹈节、书画节、艺术摄影展、民间艺术博览会、民俗文化展等全市性大型文化活动，推进域内外文化交流和对接，扩大福清文化名牌效益和影响。立足我市作为福州两大印刷集中区之一的基础，加快发展出版印刷业，重点发展多层复合高档软包装印刷业，提高印刷科技含量，提升印刷产业技术水平。积极推进文化教育与体育、图书音像、现代传媒与网络信息咨询业、会展庆典业等产业的联动发展，努力把福清建设成为海西重要的文化产业基地。2012年全市文化产业增加值占地区生产总值的比重达5%以上；力争到2020年，文化产业总体实力跻身全国县级城市前列。

　　28、打造区域文化品牌。充分发掘、合理保护和利用我市优秀的文化遗产和丰富的文化资源，规划建设龙江文化长廊，使之成为具有福清地域特色和文化内涵的标志性亮点。推进闽剧等戏剧创作的创新发展，集中力量在闽剧、现代戏创作上实现新突破，力争戏剧创作进入全省、福州市领先地位。大力实施“民俗民间文化保护工程”，着力修复一批人文景观，加强各级文物保护单位、各种非物质文化遗产资源的保护开发利用，积极做好民间艺术、工艺项目、民俗文化等特色文化申报评选工作，充分发挥林则徐、叶向高、隐元禅师等历史文化名人效应，彰显福清历史文化底蕴与魅力。

　　29、深化文明创建活动。扎实推进文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文明学校、军民共建等群众性精神文明创建活动，进一步提高公民思想道德素质和城乡文明程度，2011年实现创建全省文明城市目标。健全完善文明城市创建工作长效机制，加强城市环境综合治理和文明社区建设，培育一批文明和谐示范社区。积极创新“以城带乡、城乡共建”工作机制，扎实推进农村精神文明建设。以“创文明行业、建和谐海西”为主题，深化文明行业创建，提升行业服务水平。加强拥军优属工作，再创全国“双拥模范城”。积极创新载体，深入开展“海西文明我先行”、“文明玉融共建共享”等公民道德实践主题活动，进一步提高市民思想道德素质。以进一步净化社会文化环境为重点，加强未成年人思想道德建设。大力宣传志愿服务精神，健全完善志愿服务工作机制，深入开展“海西建设我先行”志愿服务活动，推动志愿服务理念深入人心。

　　（八）着力改善民生，促进社会和谐稳定

　　30、扩大劳动就业。大力实施积极的就业政策，不断拓展小额担保贷款试点范围，建立健全创业培训、项目开发、融资服务、创业孵化等一条龙创业服务，引导更多劳动者通过创业实现就业。健全完善市、镇（街）、社区（村）三级公共就业服务体系和信息服务体系，形成向最基层延伸的就业服务网络。全面推进城乡统筹就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，建立城乡统一的就业和失业登记（统计）制度，实行城乡同等的就业和社会保障政策，加强农村劳动力职业技能培训和进城务工人员权益保护，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持进城农民工返乡创业。实施“就业扶贫工程”，基本做到农村贫困家庭“一户一就业”。认真开展大中专毕业生和复员转业军人的就业服务、就业援助活动，积极为他们提供及时有效的就业信息、政策咨询和职业介绍。认真解决人力资源结构性矛盾问题，切实做好企业用工服务工作。深入开展“春风行动”，扎实推进再就业培训、创业培训和农村劳动力转移就业培训工作，积极为下岗失业人员、“4050”人员等就业困难群体免费提供培训，帮助他们掌握一技之长，顺利实现转移就业。城镇登记失业率控制在2.2%以内。

　　31、完善社会保障体系。进一步做好各类社会保险扩面征缴工作，努力扩大社保覆盖范围。继续推进机关、事业单位养老保险制度改革，全面推行被征地农民养老保障工作，做好农民工养老保险跨地区转移接续前期准备工作。加快基本医疗保险制度建设，继续推进关闭和破产困难集体企业、街居企业、社区居委会工作人员及个体户、灵活就业人员参加医疗保险工作，推进城镇职工基本医疗制度与城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗制度的衔接，努力实现人人享受基本医疗保障的目标。进一步完善工伤保险政策体系，组织实施事业单位、社会团体和民办非企业单位、个体工商户参加工伤保险。完善生育保险制度，扩大生育保险覆盖面。进一步完善城乡低保体系，逐步提高低保补助标准和革命“五老”人员生活补助标准，扩大低保对象保障范围，做到应保尽保。加快社会保障性住房建设，进一步解决低收入家庭住房困难。健全社会救助体系，推进城市社会福利中心建设，加强对困难群众特别是困难台胞台属、侨胞侨属的救助。完善各类优抚安置政策，发展社会福利事业，重视发展妇女儿童事业、少数民族事业，完善残疾人服务设施。高度关注人口老龄化问题，健全社会养老保障体制，完善老龄事业发展体系，加快镇村老年学校和活动场所建设，争创全国老龄工作先进县市。充分发挥慈善总会作用，发展社会慈善事业。

　　32、加快发展教育卫生事业。全面实施教育优先发展战略，完善义务教育经费保障机制，优化农村义务教育布局结构，加快农村中小学现代远程教育建设，提高农村中小学教师队伍素质，推进城乡教育均衡发展。高度重视学前教育，巩固高水平、高质量普及九年义务教育成果，大力发展职业教育，普及高中阶段教育，支持和规范民办教育发展。加快推进中小学合格校建设，完成中小学校校舍抗震安全加固改造。加快发展城乡卫生事业，进一步优化医疗卫生资源配置，加强卫生专业人才队伍建设，加快推进福清市医院、妇幼保健院新院建设，全面完成乡镇卫生院提升改造工程，完善新型农村合作医疗制度和农村三级卫生服务网络建设，健全疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急机制、医疗救治体系。发展社区卫生事业，不断推进社区卫生服务体系建设。积极发展中医药事业，有针对性地扶持部分特色中医药诊疗点。持续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质。

　　33、全力维护社会稳定。抓好严打整治斗争，完善扫黑除恶、命案侦破和多发性侵财案件跨区域办案协作机制，构建新型治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，强化禁毒工作，整治治安突出问题，不断增强人民群众的安全感，提高“平安福清”建设水平。加强流动人口服务和管理工作，推行“以房管人”、“一证式、一站式”服务管理模式，严密防范和打击涉及流动人口的违法犯罪活动。持续加强闲散青少年、流浪儿童、服刑在教人员的未成年子女、农村留守儿童等群体的教育、救助、服务和管理工作，扩大社区矫正工作试点范围。坚持科技强警工作，完善城区视频监控网络体系。坚持公开管理、依法管理、主动管理的原则，大力加强和改进网络安全监管和网络虚拟社会管理。建立健全领导干部定期接待群众来访、重大事项社会稳定风险评估、信访突出问题分类处理和领导包案制度，健全矛盾纠纷排查化解工作及群体性事件预防和处置机制，及时解决群众反映强烈的热点难点问题，依法依规、快速妥善处置群体性事件。认真抓好普法教育工作，加大法律援助力度，推进依法治市进程。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，着力排除各类安全隐患，严防重特大事故的发生。

　　（九）建设生态文明，努力实现可持续发展

　　34、改善生态环境。抓好主体功能区规划建设，强化陆海统筹、山海联动，优化环境功能布局，最大限度地保护山川秀美的生态环境，促进经济社会与生态环境协调发展。实施水、大气、声环境质量全面达标规划，强化医药、纺织印染、造纸、禽畜养殖等重点行业污染治理。继续推进龙江流域水环境污染综合整治工作，重新划定饮用水源汇水区生态林区域，在饮用水源保护区内禁止种植速生林、果林等影响饮用水水源水质的林木，从严审批控制区内林木采伐，实行封山育林，探索实施生态补偿机制，保障生活饮用水水质安全，到2012年，龙江水环境功能区达标率提高到75%，市镇两级饮用水水源水质达标率分别提高到90%和85%。积极开展“园林小区”、“园林单位”等创建活动，巩固提升省级“园林城市”建设成果。实施农村小康环保行动计划，扎实推进环境优美乡镇、生态村创建工作，加强农村生活污染治理，严格控制农业面源污染，改善农村生产和生活环境。加快推进可持续发展试验区、生态示范区、生态农业示范区、生态工业示范园区建设，创建绿色社区和绿色学校，构筑城乡绿色安全屏障。加强湿地和沿海防护林体系工程建设与保护，切实保护近岸海域生态系统。实施重要生态功能区、生态环境良好区、风景名胜区等建设与保护，维护生态平衡，保障生态安全。建立一支训练有素的环境突发事件应急队伍，加强区域环境保护安全危机防范，提高环境安全突发事件处置和应对能力。

　　35、完善环保设施。深化城镇污水、生活垃圾处理收费制度改革，建立健全环保设施市场化运营体系，积极推行环保设施建设产业化经营，加强污染防治、生态保护、环保示范工程和环保监管能力建设，重点推进融元污水处理厂二期、市第二污水处理厂、元洪投资区污水处理厂、龙田污水处理厂、市生活垃圾焚烧厂等项目建设。加快重点污染源在线监测监控系统建设，进一步提高环境监测和执法装备水平。到2012年，城市污水处理率提高到80%以上，空气环境质量和区域噪声达到相应的环境功能区标准。

　　36、推进节能减排。全面落实节能减排目标责任制，认真实施节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实施促进节能减排的市场准入标准、强制性节能标准和环保标准，强化节能减排强制约束机制，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关。认真落实各级扶持节能有关政策，大力实施重点领域节能工程，重点抓好火电、冶金、建材、纺织、医药、塑胶等重点高能耗行业和重点企业节能降耗工作，积极推广节能技术、节能产品、节能设备和节能工艺。健全节能工作联席会议制度，加强对年能耗5000吨标煤以上重点企业的节能监测、管理，定期跟踪重点能耗企业节能指标完成情况。巩固减排工作成果，确保减排工程项目稳定达标运行。坚决淘汰一批高耗能、高污染资源性行业企业。全面拆除粘土机砖厂，推广使用新型墙体材料。鼓励实施一批资源综合开发利用示范项目建设，建立和完善再生资源回收体系，促进重点行业废弃物再利用和城市生活垃圾资源化利用，提高工业废水中水循环利用率，推行清洁生产，发展循环经济。加大节能减排重点工程建设投入力度，确保完成省、福州市下达的节能减排目标任务。

　　三、切实加强组织保障和工作要求

　　37、强化发展使命。各级各部门要从战略和全局的高度，充分认识福清在加快海峡西岸经济区建设和省会中心城市发展中的重要地位和应有作为，进一步增强加快发展、率先发展、科学发展的紧迫感和使命感，加强组织领导，狠抓工作落实，确保各项工作有新进展、新成效、新突破，全面实现福清发展的各项目标任务。要坚持长计划、短安排，根据我市《实施意见》的总体要求，组织制定年度实施方案，明确阶段性工作重点和具体措施，逐级逐层分解落实任务，建立一级抓一级、层层抓落实的责任机制。要倍加珍惜难得的重大机遇，坚持“四求作为”，把贯彻落实《实施意见》作为当前和今后一个时期的一项重大任务，立足自身实际，找准发展站位，精心谋划对接，积极主动作为，创造性地开展各项工作。要严格责任考核，坚持把《实施意见》的落实情况纳入绩效评估考评体系之中，列入对领导班子和领导干部考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，做到每项工作有布置、有落实、有反馈、有评估。要强化督查机制，加强对《实施意见》落实情况的督促检查，市委、市政府督查室要定期通报工作进展情况，督促责任单位抓好工作落实。

　　38、持续探索创新。各级各部门要主动顺应形势发展变化，进一步解放思想、锐意创新，敢闯敢干、先行先试，不断拓展发展新空间，展示发展新成效。要着力实干，抓好当前。从能够做的事情做起、从基层基础做起，把贯彻落实上级相关文件、我市“实施意见”与当前工作结合起来，与实现保增长、保民生、保稳定的目标任务结合起来，积极应对危机挑战，保持平稳较快发展，加快产业转型升级，统筹推进各项事业，着力保障改善民生，力求取得阶段性成果。要加强调研，谋划长远。组织力量对事关我市长远发展的对台合作、港口开发、产业发展、城市建设等重大课题，对我市在推动海峡西岸经济区建设中存在的新情况新问题，进行深入调查研究，在把握优势特色中找准先行先试的切入点，在明确瓶颈制约中探索突破的新办法，不断拓宽融台交流交往的领域和途径，丰富完善推进我市科学发展的思路和举措。

　　39、加强协调配合。各级各部门要不断强化大局观念，积极发挥各自优势，形成各有其位、各尽所能、布局合理、分工协作、优势互补、联动发展的格局。市直有关部门要明确分工，密切配合，积极做好与上级对口部门的沟通衔接工作，用足用活用好国家及其各部委支持海峡西岸经济区建设的政策措施和省、福州市的配套政策，完善项目策划、生成、储备、落地等机制，争取更多项目列入国家和省市项目总盘子，争取上级更大的倾斜与支持。要强化服务意识，丰富服务内容，创新服务方式，提升为基层、企业和群众服务的水平，以优良的工作作风和惠民的实际成效，进一步把全市上下的创新、创业、创造热情激发出来，把海内海外的智慧力量凝聚起来，最大限度地把全社会的积极性引导到推动福清加快发展、率先发展、科学发展上来。

　　40、强化党建保障。要大力加强党的执政能力和先进性建设，坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，努力为福清加快发展、率先发展、科学发展，提供坚强的政治和组织保障。继续扎实开展深入学习实践科学发展观活动，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力把科学发展观贯穿于我市加快推进海峡西岸经济区建设的全过程，贯穿于推动我市又好又快发展的全过程。要加强领导班子建设，强化理论武装，完善运行机制，充分发挥党的领导核心作用，提高各级党委总揽全局、协调各方的能力。要加强干部队伍建设，认真贯彻落实中央提出的“六大导向”和省委“五重五不简单”的要求，深化干部人事制度改革，进一步完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系，不断提高党员干部整体素质，更好地担负起推动海峡西岸经济区建设的历史重任。要加强基层党组织建设，进一步深化农村党建“三级联创”活动，深入开展“创五好评星级”和“创建机关党建工作先进单位”活动，大力实施党建“一镇（街）一品”工程，全面推进农村、机关、社区、非公企业、学校、医院等党的基层组织建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。要加强作风建设，强化“四责”，发挥“四力”，艰苦奋斗求作为，求真务实干工作，更加有效地服务科学发展、服务先行先试。要整体推进反腐倡廉建设，加快构建惩治和预防腐败体系，大力营造务实高效的政务环境、公平公正的司法环境、规范有序的市场环境、清正廉洁的人文环境。要加强组织领导，健全完善党委统一领导、人大依法监督、政府统筹实施、政协民主监督的组织领导机制，合力推进我市贯彻落实意见的各项工作。

　　41、营造浓厚氛围。要坚持团结鼓劲、正面宣传的舆论导向，充分借助报纸、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传本意见的重大意义、指导思想、目标定位、推进举措，认真总结宣传各级各部门在贯彻落实意见中改革创新、先试先行、攻坚克难、率先发展的做法经验，形成良好的示范和带动效应。要围绕海西建设中与群众切身利益相关的热点难点问题，切实做好引导社会思潮和凝聚社会共识的工作，巩固发展积极健康向上的主流意识，努力营造安定稳定、和谐融洽的发展氛围。