福清形成齐抓共管“大治违”格局

龙山街道执法人员正在拆除违建。

福清上迳镇正在拆除违建畜禽场。

　　■据《福州晚报》（记者：王光慧） 夕阳下，行走在福清渔溪河畔，河水清澈见底，白鹭翩翩起舞，新春景象尽收眼底……渔溪河的转变，是福清市打响“两违”综合治理攻坚战以来的一个缩影。

　　昨日是福清新一轮“两违”综合治理攻坚战两周年。两年来，福清通过创新工作机制，通过“堵、疏、引”相结合，建立起个人建房审批制度，治违工作成为新常态，共处置违建2569宗，处置面积达345.7万平方米，治违工作取得重大成果，也实现从“小治违”到“大治违”的转变。

　　举全市之力

　　打好“两违”治理攻坚战

　　“当时福清部分地区，个人违法搭建养猪场多，造成城市环境污水横流，环境脏乱差，很多地方的无序建房一直困扰着居民的生产生活，成为制约发展的一大瓶颈。”回想起“两违”整治前的环境，渔溪河畔的不少居民苦不堪言。

　　福清市治违办负责人告诉记者，福清城乡环境面貌的极大改变要从两年前的一场大会说起。2016年4月11日，福清市召开市委常委（扩大）会议，决定以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，举全市之力打好“两违”综合治理攻坚战。

　　“当时由福清市四套班子领导带头，全市所有领导干部公开签订承诺书，作出‘不参与、不干涉、不讲情、不过问’的郑重承诺，各级各部门相继作出表态性承诺，为治违工作扫清障碍，快速打开了工作局面。”上述负责人回忆说。

　　针对“两违”，福清探索采取堵、疏、引三种手段综合施策，并且出台了《福清市关于加强“两违”查处工作及责任追究的实施意见（试行）》《福清市城市规划区内私人危房改造的实施意见（试行）》《福清市城市规划区外村民住宅建设规划用地管理暂行办法（试行）的通知》等，并将市直部门、各镇街以及供水供电等相关部门全部纳入问责对象，并采取量化统计方式，分条列项明确问责方。

　　同时，福清市不断完善管理制度，按照“堵、疏、引”相结合的思路，完善新增违建快速查处、历史违建分类处置、个人建设审批及干部问责等治违各个环节制度建设，初步建立起常态化和长效化管理机制。

　　昨日，据福清市治违办的最新数据显示，2016年来，共处置违建2569宗，处置面积345.7万平方米，共整治新增违建115宗，拆除媒体公示“六先拆”拆除对象总计598宗，拆除面积达54.45万平方米。卫片图斑数创历史新低，2016年卫片图斑各类违法用地量为436宗，2017年卫片图斑各类违法用地量为326宗，较2016年减少110宗，同比下降25.23%……两年时间，福清治违工作交上出色答卷。

　　“堵疏引”相结合

　　建立个人建房审批制度

　　自2016年4月11日打响“两违”综合治理攻坚战以来，福清坚持“堵、疏、引”相结合，根据群众实际建房需求，按照因地制宜、分类推进的原则，健全落实了一套人性化的政策和办法，引导群众树立“建房要审批、施工要挂牌、无牌必停工”的观念，推动治违工作规范化、常态化。

　　“为引导群众树立正确建房观念，福清市还建立了舆情收集、会商、研判、回应、评估及处置机制，针对群众关心的热点问题，讲明讲透政策，及时澄清事实，反击错误言论，引导群众形成理性的建房观念。”福清市治违办工作人员告诉记者。

　　记者了解到，福清还对所有经审批的城乡私有危房改造及个人建房实行挂牌施工，并且启用村镇个人住房审批系统，所有个人建房申请都必须通过该系统进行审批，并配套生成专有的二维码，确保牌照的合法性、唯一性、可追溯性。

　　“牌照中明确建设人姓名、建设工程规划许可证号、建筑层数等内容，按照统一的规格制作并放置在施工现场入口明显位置。通过规范挂牌施工形成示范效应，以点带面，使依法依规建房成为社会共识。”福清市治违办工作人员说。

　　此外，福清深化审批体制改革，根据群众的实际建房需求，因地制宜，完善村民建房、新建住宅审批政策，进一步简化审批程序，将乡村建设规划许可证、建设用地批准书等审批权限下放给镇街，提高审批效率。

　　据介绍，福清市村镇个人住房审批系统启用以来，共录入7738宗，其中完成审批6729宗。如今，在福清，“建房要审批，施工要挂牌”的观念日渐深入人心，全市上下已形成“不能违、不敢违、不想违”的共识。

　　创新体制机制

治违工作成为常态

　　福清通过创新体制机制，将“堵、疏、引”相结合，建立了“两违”综合治理的长效化常态化机制。

　　去年2月17日，福清市第十七届人民代表大会常务委员会第一次会议通过《关于长效化常态化开展“两违”综合治理专项行动的决议》，将“两违”治理的长效机制上升为福清市各级部门的共同行动准则，确保今后长期坚持。这是福清率先在福州地区以人大常委会决议的形式，对长效化常态化开展治违工作、完善工作机制、强化要素保障等作出具体规范。

　　此外，为进一步加强治违工作监督力度，福清将治违工作列入福清市纪委“一县一专项”整治工作内容；同时，根据《2017年福清市“两违”综合治理绩效考评办法》及福建省、福州市2017年考核相关要求，将半年考评机制调整为月常态考评制度，逐月对各镇街治违工作情况进行全面综合考评。

　　“随着体制机制的健全，福清在‘两违’治理宣传和存查方面，都已经实现全覆盖。”福清市治违办工作人员说，在巡查上，福清市通过创新举措，建立起常态督查、联合督查、科技督查、智能督查、群众监督等机制，形成了“天上巡、地上查、网上管”的管理模式，让“两违”无处遁形。

　　在“两违”治理宣传上，还参照综治平安“五不漏”体系进行宣传：市不漏镇、镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人，让每个人都成为“两违”综合治理工作的宣传者和参与者，营造全民共同参与“两违”综合治理工作的良好氛围。

　　如今，福清市“两违”综合治理工作已进入常态化。福清市委、市政府并没有因此放慢、放缓脚步，每个月仍定期召开全市“两违”治理工作例会，由福清市主要领导拟定当月治违主题，对全市治违工作进行全面小结评价与动员部署，突出阶段性治违工作重点，全市治违人员通过视频收听收看。

　　创新治违手段

　　扩大“两违”治理范畴

　　近日，一场特殊的违建劝退行动在福清市新厝镇大澳村进行，新厝镇相关负责人对准备违建的人员进行劝退，及时将违法建设控制在萌芽状态。这是“美丽福清”APP上线后，处理违建的又一次成功例子。

　　福清市治违办相关负责人表示，为更好地推动“两违”综合治理，他们运用科技手段，在原有网格化巡查制度和美丽福清监管平台的基础上，推出“美丽福清”手机APP。平台主要有举报信息、合法信息、工单列表、巡查日报、巡查记录、统计分析、审批查询、公告通知等模块。

　　“这个手机软件具备建房申请、群众举报、批后监管、自动问责等一系列功能，实现了真正意义上的科技治违。”福清市治违办工作人员告诉记者，APP平台将对群众举报、核查、建房申请、审批、批后监管等工作实施动态监管，为自动问责和终身追责提供技术支撑，杜绝人为干扰。

　　此外，受封建习俗、旧观念因素影响，当前福清个别地区存在“起大厝、建大墓”旧观念，乱建豪华墓等违法占地建坟现象较严重。为此，福清市将违法建坟、非法畜禽养殖场也同步列入“两违”治理范畴。

　　福清市民政局相关负责人表示，依托于移风易俗和殡葬改革工作，福清市去年启动了生命公园建设试点工作，今年将建成一批生命公园，杜绝违法占地建墓等现象，由此形成了福清齐抓共管的“大治违”格局。

　　“下一步，福清将聚焦确保新增违建零增长、存量违建处置实现突破两大课题，推动‘两违’治理工作实现新的提升。”福清市治违办负责人说。