论坛 | 加快省会平台经济发展的建议

　　全市产业发展大会作出了建设“平台福州”的战略部署。我市平台经济优势突出，短板也不少。建议明确发展思路、争取政策支持、加强业务指导、培育本地龙头、着力招大引强、畅通融资渠道、提高人才待遇、突出发展重点、优化政策环境、完善统计制度，进一步增强“平台福州”建设。

　　全市产业发展大会作出了建设“平台福州”的战略部署。作为省会城市，福州发展平台经济优势独特。但作为新经济形态，平台经济还在不断发展过程中，对其认识不清、研究不多、情况不明，必将影响平台经济健康发展。我们立足现状，分析问题，提出建议。

　　博思软件研发的福州公共服务大数据平台。记者 张人峰 摄

　　平台经济应该怎么看？

　　根据商务部等12部门相关文件，平台经济，是利用互联网、物联网、大数据等现代信息技术，围绕集聚资源、便利交易、提升效率，构建平台产业生态，推动商品生产、流通及配套服务高效融合、创新发展的新型经济形态。

　　（一）市场前景广阔。平台经济主要涵盖软件应用、电子商务、金融支付、云计算服务、文化教育和健康生活服务平台等产业链；对推动产业升级、优化资源配置、促进跨界融通发展和大众创业万众创新、拓展消费市场尤其是增加就业，都有重要作用。全球15大互联网公司均采用平台模式运行，全球规模最大的100家跨国公司中，60家的主要营收也来自平台模式。

　　（二）国家大力推动。今年2月，商务部等12部门就联合发布《关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见》，提出到2020年要培育一批千亿级商品市场，就构建平台生态、促进商产融合、推动协同发展等提出了10条具体意见。8月8日，国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，就鼓励发展互联网+服务业、互联网+生产、互联网+创业创新等经济新业态，以及降低企业合规成本、完善业态标准体系、合理界定平台责任等作出了明确的政策规定，为平台经济发展指明了方向。

　　（三）各地积极布局。近年来，平台经济已成为北京、上海、杭州等地经济增长的新引擎。如上海2014年在全国率先发布《加快推进平台经济发展的指导意见》，形成“万商云集、万亿能级”的市场格局，2018年全市交易总额超2万亿元，通过互联网平台交易额达17266.11亿元，千亿级平台达到7家；北京加快发展“总部+互联网+金融”，极大释放了京东商城、当当网、亚马逊等平台经济潜力和成长空间；杭州发展以电商为主的平台经济，积极打造全球电子商务第一城，成为全国的“运营中心”“结算中心”和“创新中心”，如阿里巴巴仅2018年就为杭州纳税516亿元等。

　　我市平台经济怎么样？

　　（一）优势突出。

　　一是省会资源高度集聚。福州具备“六区叠加”政策优势，是国家电子商务示范城市、国家物流枢纽布局承载城市、全国首批5G试点城市等，获批国家级互联网骨干直联点，区位、政策、信息、物流等优势突出。

　　二是市场规模禀赋突出。实体经济基础好，已有纺织化纤、轻工食品、机械制造、冶金建材、电子信息等5大千亿产业集群；市场规模优势凸显，社零规模达4600多亿元，占全省三分之一，增速居全国省会第一名；截至上半年，全市电商企业5027家，移动支付普及率超95%；物流企业4000多家，形成高速物流园、汇丰杜坞物流园等国家级物流园区。

　　三是平台型企业发展良好。形成了福建纵腾网络、榕金集团、融达通、长乐金源纺织、盛辉物流等平台型企业。永辉超市1233供应链平台、朴朴超市快送平台、省级旅游集散平台等竞相探索，新业态、新模式不断涌现。

　　（二）短板不少。

　　一是发展认识不够到位。发展思路尚未明晰，相比上海“大网络、大平台、大产业”、北京“总部+互联网+金融”、杭州“运营中心+创新中心+结算中心”等清晰定位，我市虽明确了11类平台，但是否符合福州实际还有待分析论证。项目界定不够明确，尚未明确平台项目界定标准、范围，各县（市）区项目存在盲目上报、蹭概念的现象。政策针对性不够强，招商引资、税费减免、人才引进等相关配套政策及细分行业指导意见尚未出台。

　　二是龙头带动不够强劲。2019年全市网龙公司（第36位）、游龙科技（第69位）2家企业位列全国互联网企业百强，但排名不够靠前；上市企业中仅11家涉数字经济企业，相比杭州阿里巴巴、深圳腾讯等，龙头企业较为缺乏，引领带动作用不足。企业平台化转型不多，在全国工商联发布的“2018中国民营企业500强”中，福州13家企业上榜，占全省（20家）的65%，但多集中在房地产业，重点企业平台拓展作用发挥不足。市场集中度较低，如鼓楼区平台企业规模普遍较小，年度交易额主要集中在100亿元以内，市场份额占比较低；再如跨境电商行业，整体处于产业链中低端，集中在家具、铁艺、鞋服上，未形成规模优势。

　　三是要素保障不够健全。融资难问题突出，平台经济前期研发等需要大量资金，但目前金融机构仍以固定资产为主进行抵押担保，而多数轻资产型平台企业融资渠道狭窄，资金紧张。高端人才较为匮乏，特别是平台集成服务、技术开发、营销推广、模式创新等核心人才较为匮乏。配套产业不够完善，如全市物流业信息不对称，不能实现车辆与货物的无缝衔接，借助大数据、物联网等技术发展壮大做得不够。纳统存在困难，平台企业普遍存在交易金额高但主营业务收入不高的问题，多数未达规上服务业年度收入1000万元的纳统标准，无法应统尽统。

　　发展平台经济怎么办？

　　明确发展思路。梳理11类平台类别、项目，制定出台全市平台经济产业发展规划，明确发展目标、思路及行业。建议，优先发展具备市场基础的电商平台，重点发展政策优势明显的供应链及物流平台，打造全国性的产品检测等第三方综合服务平台，围绕“142”产业加快布局工业互联网平台、电子信息公共服务平台、基金综合服务平台等。

　　争取政策支持。利用福厦泉国家自主创新示范区优势，推动各级政策资源的形成和综合运用，一方面积极争取国家、省级层面的先行先试政策；另一方面鼓励“法无禁止即可行”，降低门槛，放活市场。

　　加强业务指导。建议由市商务局牵头，明确平台项目类别、范围，尽快组建全市平台经济专家库；组织有关专题培训，集中各县（市）区、市直部门人员，赴先进地区学习平台经济运作的经验做法。

　　培育本地龙头。发挥福州电商平台活跃优势，用好大型超商、海峡农副产品批发物流中心等实体销售平台，做大做强永辉、朴朴等本地优势企业。围绕主导产业，积极推广应用物联网、大数据等，深入推进工业互联网创新发展，培育工业设计、产品检测等细分服务平台，加快平台化转型。

　　着力招大引强。加强同国内外行业龙头平台企业对接，有针对性地开展目标招商，在鼓楼、台江、福清等地，率先引进项目或设立子公司，嫁接优质平台资源。尽快制定出台《福州市平台经济示范企业（园区）认定标准》，建立市、县两级平台经济项目滚动库，每年择优认定一批平台经济示范和培育项目，予以重点扶持，充分发挥导向作用。

　　畅通融资渠道。加快信用福州建设，为中小型平台企业评级，获取股权融资机会。设立专项基金，支持平台型企业以仓单质押、融资融货等为抓手，进行互联网+全产业链的垂直整合。引导带动创业投资机构、股权投资基金主导或参与平台型企业的投融资。

　　提高人才待遇。平台型企业引进高端人才，有关住房货币补贴、安家费、科研启动经费等可列入成本核算，对其住房、家庭成员就业、子女入学等酌情给予优惠待遇。鼓励在榕科研院所与平台企业建立各类产学研合作，组织学生到平台企业培训、实习和就业。

　　突出发展重点。在鼓楼、台江等中心城区，集中力量发展土地需求较低的供应链金融服务平台。加快在福州新区、跨境电商产业园等集聚平台型企业，构建特色鲜明、产业链完善、服务体系健全的特色园区。用好工业、科技、高新、文创园区等存量资源，转型兴办平台经济产业园区和楼宇集群。

　　优化政策环境。对平台型企业在货物通关、外汇结算、税收返补等方面给予适当政策优惠，进一步优化准入条件，简化企业审批、备案等手续。科学界定平台主体责任和信用约束，依法惩处网络欺诈、不正当竞争、泄露和滥用用户信息等行为。

　　完善统计制度。将平台经济交易数据纳入“三新”经济课题研究，进一步完善相关统计制度，做到应统尽统。参照招商考核办法，从项目数、投资额、销售额等维度对各县（市）区平台经济进行考核，纳统作为加分项。（作者：市委政研室课题组）