创新机制促发展 为民服务无止境

　　在市行政服务中心办事大厅，导办员向前来办理投资项目审批的市民介绍并联审批制度改革情况。

　　福清侨乡报-福清新闻网3月10日讯（记者：林翔）  申请事项从10个部门、35个事项精简至4类窗口、4类申请事项；申请材料从原本每个事项少则5、6个材料，多则近20个材料，压缩至每个阶段平均4个材料；申请表从17张精简至4张；审批时间由政府投资项目、企业投资项目全流程109个工作日压缩至60个工作日……2016年，我市推出行政服务中心投资项目并联审批制度改革，实行政府投资项目和企业投资项目的审批体制机制创新。一串串数字表明，我市项目审批不断提速，审批效率不断提高，投资环境不断优化。

　　破解审批“长征”

　　再造审批流程

　　过去，行政审批被不少企业视如畏途。有些人甚至认为，从企业设立开始，“折腾”就开始了。

　　“以往我们要注册一个项目公司，该找哪些部门都不是很清楚，摸到地方了可能又因为材料不齐而白跑一趟，好不容易把材料交齐了，一等就是几十天。”厦门吉兴节能工程有限公司福清分公司总经理林运生对此深有感触。他说，企业设立审批环节的拖沓，对企业的时间、资金成本都是一种损失。如果将以前企业设立审批比作“800米长跑”，更让企业头疼的，是投资项目审批的“万里长征”。

　　“过去想审批一个建设项目，发改、规划、住建、人防、消防、国土……基本上能想到的部门我们都得挨个跑一遍。”如此大费周章的审批环节给企业带来了极大不便。

　　“现在再去办审批，去一个窗口就行，所有材料交上去，就可以回家等短信了。”

　　2016年7月，福清市投资项目并联审批制度改革在市行政服务中心试运行。当年9月，市政府正式印发施行《福清市行政服务中心投资项目并联审批实施方案》，采取“一表申请、一口受理、一章审批、超时默认”的审批新模式，对发改、环保、国土、规划、消防、人防、住建、林业、水利、气象等10个单位的35个审批事项予以归口管理，再造审批流程，让企业切身感受到了行政审批的“百米速度”。

　　据市行政服务中心管委会主任林曦介绍，改革后，对各个阶段的审批事项，取消原来所有审批单位的申请表、申请报告，采取统一的申请表，申请人在填写完统一申请表后，由市行政服务中心专门窗口的收件人员复印并扫描录入系统，即可同步转发到相应阶段涉及的审批单位，进入联动审批电子流程，大大提高了审批效率。

　　据了解，从去年9月施行至今，我市完成投资项目并联审批事项达470项，有效实现了用简政放权的“减法”，换取便民服务的“加法”和市场活力的“乘法”。

　　推广网络政务

　　优化服务平台

　　在“简政放权、深化改革”大背景下，市行政服务中心管委会从便民利民、提速增效角度出发，持续推进行政审批制度改革。同时，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，始终坚持以群众需求为导向，规范管理、创新机制、强化服务，积极推广“互联网+政务服务”模式，优化行政服务平台。

　　“投资项目并联审批系统上线运行后，可实现与省政府投资项目在线监管平台、省网上办事大厅和省、福州市法人库及统一身份认证系统的对接。”林曦告诉记者，该系统还能联动“多规合一”平台，实现并联审批、网上审图、项目信息共享、审批流程监管等功能，真正提高行政效能和服务水平。

　　伴随流程再造，服务提升也成了行政审批制度改革的着力点。林曦表示，审批方式的改革，促进了审批部门审批理念的改变，倒逼各部门为企业提供更好的服务。

　　“过去企业得一个部门一个部门地跑，现在全部由牵头部门受理，由他们去协调相关单位办理。”林运生说，通过审批制度改革，减权限权，不让企业到处求人，而让企业受到尊重，让权力在规定的轨道上阳光高效运行，是改革的一大亮点。

　　去年百日攻坚期间，结合投资项目并联审批改革，市行政服务中心管委会多次深入工业园区，召集相关镇街、各投资公司及百日攻坚项目业主单位，召开投资项目并联审批制度改革业务辅导会，针对重大项目存在的问题召开并联审批会议予以协调解决，取得了良好成效。同时，根据服务对象实际要求，市行政服务中心延伸服务触角，积极推行上门服务、预约服务、延时服务，大大推进了项目的审批进度，为百日攻坚创造了福清“加速度”。

　　完善制度监管

　　确保改革实效

　　“大道至简，有权不可任性。”将权力关进制度的“笼子”，是巩固审批改革成果的有效手段。

　　2016年9月，我市相应出台了《福清市行政服务中心关于建立一线考察干部工作实施办法》，2月17日，我市正式印发《中共福清市委 福清市人民政府关于印发<福清市行政服务中心投资项目并联审批责任考核办法>的通知》。通过建立和完善并联审批追责机制，把控审批人员的自由裁量权，解决审批过程“中梗阻、小鬼难缠”的问题，保障了投资项目并联审批工作运行顺畅。

　　“此责任考核办法主要针对涉及投资项目并联审批的单位及主要领导、分管领导、经办人员，对‘一表申请、一口受理、一章审批、超时默认、窗口无否决权、自由裁量权’六大内容中存在的违规情况进行问责。”林曦表示，运用投资项目并联审批系统自动统计汇总各相关审批单位的违规次数，加强技术手段的动态监控，对各考核主体实行诫勉教育、效能告诫、免职、辞退或解聘等问责措施，打通了并联审批工作改革的“最后一公里”。

　　据市行政服务中心工作人员介绍，为强化投资项目审批环节的沟通衔接，完善并联审批跟踪反馈机制，及时掌握和协调项目审批进展情况及存在问题，市行政服务中心管委会运用“攻坚2017”前期项目目标责任清单、并联审批项目跟踪流程图、并联审批追责情况汇总表这三张清单，实现对全市攻坚项目全流程全节点的跟踪服务、监督汇总，以报表助推工作力，形成一天一汇总、一项一图表，并及时对外公开每个时段的项目建设“成绩单”，督促审批责任人把好权力关。

　　林曦表示，运用这种可操作性的统计汇总机制，可真正实现为投资项目并联审批制度改革的顺利运行保驾护航，也是为福清市“攻坚2017”任务的圆满完成提供强有力的体制机制保障。